2011年是公务车市场政策变动最大的一年，汽车行业也围绕质量和节能减排出台了诸多政策。公务车作为我国汽车行业的一部分，具有风向标的作用，同时，整个汽车行业的政策也影响着公务车市场，两者相辅相成。2011年的公务车市场降低了采购标准，自主品牌成为受益者，2011年的汽车市场出台了关于汽车三包、提高节能补贴门槛、汽车产品找回监督管理、校车安全等政策。无独有偶，品质保证和节能减排是公务车市场和个人汽车消费市场出台政策的共同关键词。

    降低公务车采购排量和价格

    1.政策：《党政机关公务用车配备使用管理办法》

    解读：2011年1月6日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》和《省部级干部公务用车配备使用管理办法》。一般公务车配备排气量1.8升以下，价格18万元以内的轿车，其中机要通信车配备排气量1.6升以下，价格12万元以内的轿车。部级和副部级公务车配备标准下探至38万元、2.5升以下和28万元、2.0升以下。

    点评：新公务车配备标准瞬间让所谓的黄金排量2.0L成为历史，很多之前在公务车市场销量很好的车型被排除在外，最受益的是德系车和自主品牌。今年很多企业受公务车市场政策影响，政府采购业绩锐减，汽车企业需要积极快速做出应对。

    执法执勤车按系统分级管理

    2.政策：《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》

    解读：2011年6月，财政部印发了《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》的通知。执法执勤用车分为一般执法执勤用车和特种专业技术用车，由于受地理、气候、执法执勤职能特点及工作量影响，财政部会同有关中央主管部门分别研究制定分系统执法执勤用车配备使用管理办法。

    一般执法执勤用车原则上配备排气量1.6升以下，价格12万元以内的轿车或其他小型客车；因工作需要可以配备排气量1.8升以下，价格18万元以内的轿车或其他小型客车。

    点评：执法执勤车作为工作用车每年采购量很大，终于针对其出台了政策，更加规范了。值得注意的是，对执法执勤用车标准并没有实行一刀切。

    厂商必须同等对待国内外消费者

    3.政策：《汽车产品召回监督管理条例》

    解读：2011年7月，国家质检总局对《缺陷汽车产品召回管理规定》进行升级修改，正式发布《汽车产品召回监督管理条例》征求意见稿。该条例的一大亮点，就是明确了国外和国内必须同步上报汽车召回信息，这将改变一些汽车厂家在中国的召回时效晚于海外市场的顽疾。另外，相关职能部门的管理范围，也从车辆延伸到了重要零部件，对于有缺陷的汽车可予以查封和扣押。

    点评：该条例因对违规汽车企业的处罚采取严厉措施而备受关注。涉及“汽车召回”的相关规定一旦从部门规章顺利升级为国务院颁布实施的管理条例，意味着汽车召回管理的监管范围、监管力度、威慑力、罚则上限等将全面升级。

    汽车“三包”再掀波澜

    4.政策：《家庭汽车产品更换退货责任规定(草案)》

    解读：2011年10月，《家庭汽车产品更换退货责任规定(草案)》（以下简称汽车三包）再次征求民意，并举办了立法听证会。有几大亮点：家用汽车三包的有效期是从销售商开具购车发票之日起计算，整车三包有效期应不低于2年或者4万公里，以先达到者为准；主要总成和系统的质量担保期应不低于3年或者6万公里，以先达到者为准。在整车三包有效期内，因产品质量问题修理时间累计不得超过35天。

    在整车三包有效期内，汽车产品因严重安全性能故障累计进行了两次修理，严重安全性能故障仍未排除或者又出现了新的严重安全性能故障，消费者可以选择退货或者更换。

    点评：汽车三包政策出台将促使汽车制造业由追求速度型向追求质量、技术、服务转型。这也迫使制造商更要重视汽车售后市场。问题车同样困扰公务车市场，如汽车三包能实行，将大大节约财政资金。

    向车内空气质量超标出拳

    5.政策：《乘用车内空气质量评价指南》

    解读：2011年10月27日，国家环保部与国家质检总局联合发布《乘用车内空气质量评价指南》，规定了车内空气中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛8种常见的车内挥发性有机物浓度要求。该标准主要适用于销售的新车，使用中的车辆也可参照使用，据了解，《乘用车内空气质量评价指南》将于2012年3月1日起实施。

    点评：《指南》的发布对我国汽车生产有一定约束和提醒作用，有利于广大车主的健康。同时，该标准还能让生产厂家更加注重车内装配质量，采用更环保的材料，从而对汽车产业的升级起到助推作用。

    自主品牌有望成最大受益者

    6.政策：《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》

    解读：2011年11月14日，工信部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合出台了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，其中最引人注目的是申报《目录》的汽车企业和车型应符合的条件：设有产品研发机构，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%；申报企业应拥有申报车型的产品工业产权、产品改进及认可权、产品技术转让权及国内外市场销售权等。

    点评：设定条件旨在提高我国汽车行业的整体自主创新能力，没有自主创新就没有我国汽车产业的真正振兴，政府采购责无旁贷应成为带头人。很多合资品牌无法达到这些条件，说明他们的自主创新能力有待提高，自主品牌成为最大受益者。

    校车安全被纳入法制轨道

    7.政策：《校车安全条例（草案）》

    解读：2011年11月27日，国务院总理温家宝在出席第五次全国妇女儿童工作会议时强调，国务院已经责成有关部门迅速抓紧完善校车标准。2011年12月，《校车安全条例（草案）》开始公开征求意见。草案中提出，国家要建立健全校车安全标准体系，校车安全标准是强制执行的标准。征求意见稿分别对校车资金来源、学校和校车服务提供单位、校车使用许可、校车乘车安全、法律责任等方面做出了详细规定。

    点评：《条例》把校车安全问题真正纳入了法制轨道，已被全民关注。其中最重要的资金来源也被规定为由中央和地方政府共同负担，这也使得校车被纳入政府采购成为可能。校车政府采购能体现公开、公平原则，同时还会节约大量资金，避免腐败。

    新车船税摆脱“一刀切”

    8.政策：《车船税法实施条例》

    解读：2011年12月初，国务院办公厅公布了《中华人民共和国车船税法实施条例》，改变了目前现行的车船税按照车辆的座位数和车型大小来征的“一刀切”的征税标准，规定乘用车依照排气量从小到大递增税额，共分7档。

    点评：该条例的出台对提高汽车消费质量起到积极作用。在新能源汽车发展初期，对新能源车船给予税费上的优惠，可以有效促进新能源汽车产业发展，增加消费者购买新能源汽车的积极性。值得一提的是，部分公务用车可以被免征车船税，像军队、武装警察部队专用的车以及警用车。