采访嘉宾：
　　
　　中央财经大学政府管理学院教授 徐焕东
　　
　　中国汽车工业协会专家委员会专家 荣惠康
　　
　　国家信息中心信息资源开发部主任 徐长明
　　
　　国务院机关事务管理局办公室（政策法规司）处长 徐进
　　
　　江西省财政厅政府采购办公室主任 曹银发
　　
　　上海市政府采购中心经理 冯正风
　　
　　安徽省政府采购中心副主任 管立新
　　
　　吉利副总裁、销售公司总经理 刘金良
　　
　　上海大众大用户经理 谭云
　　
　　江淮汽车总经理助理 黄长江
　　
　　长安轿车总经理助理 隋全晖
　　
　　根据《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）第十条界定本国货物的公式，国内生产成本比例=（产品出厂价格-进口价格）/产品出厂价格。公式看上去简单明了，但其中的要素却界定模糊，尤其是关于“进口价格”的构成部分由哪些组成，目前看来模糊不清，很难界定。
　　
　　根据字面上的意思，“进口价格”其实就是货物所含进口零部件的价格，一款产品由于所含的零部件数量不同，因此在实际计算过程中，可操作性也不一样。具体到汽车来说，由于汽车是技术密集型产品，一辆汽车大都由上万个零部件组成，而且每个零部件中又由更小的不同部件组成，而这些部件又包含进口件和非进口件，所以，最终如何计算“进口价格”程序复杂，操作有难度。
　　
　　事实上，早在2005年，海关总署、国家发展改革委、财政部、商务部就发布了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，对构成整车特征的汽车零部件进口进行监督管理，同时对构成整车特征和构成总成（系统）特征进行了规定。
　　
　　但因为政府采购使用的是财政资金，因此，目前业内仍有两种声音：一是要计算全部进口零部件，这样才能得出真实比例数字；二是只计算核心零部件，忽略非核心零部件，这样可操作性强，也比较容易得出具体比例结果。
　　
　　事实上还没有这么简单，不少合资品牌的汽车在中国市场每销售一辆还要向外资方交纳不菲的许可证费、知识产权费等费用，这些费用甚至占总价格20%，所以有专家表示，也应该把这些费用计算到进口价格中。
　　
　　应计算全部零部件价格
　　
　　随着科技的发展，产品包含的零部件越来越精细，数量也越来越多。具体到汽车来说，不同的车型由1万~3万个零部件组成，而且一些大的零部件还由更小的零部件组成。要想计算准确的进口价格，就要把这些零部件的具体价格及组成弄清楚。
　　
　　不少专家表示，既然公式中写明的是“进口价格”，那就严格执行，把产品所包含的所有进口零部件的价格都计算在内，这样才能得出正确的生产成本比例。
　　
　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东就认为，政府采购使用的是财政资金，理应发挥出财政资金的使用效益，并落实相关政策功能，其中就包括采购国货。“因此，应把所有进口零部件的价格都计算在内，这样得出的数据才准确。”
　　
　　这种观点也得到了大多数自主品牌汽车企业的认可，他们大都表示，政府采购理应采购国货，这在世界其他国家也是惯例。一定要把进口价格计算全面了，让真正的国货服务政府用户。
　　
　　“不仅合资品牌车型使用进口零部件，自主品牌车型也使用进口零部件，既然是政策规定的‘进口价格’，就应该把所有零部件都包括进去，这样才能得出正确结果。”吉利副总裁、销售公司总经理刘金良表示。
　　
　　不少人以为，合资品牌害怕计算所有零部件价格，其实不然。随着合资品牌本土化发展战略的深化和落实，大多数合资品牌车型国产化率都已经相当高。上海大众大用户经理谭云透露，不少合资品牌车型国产化率都已经达到60%~80%，甚至更高，“有些零部件因为国外价格更低才使用了进口零部件，否则国产化率更高。”

　政府采购信息网版权与免责声明：
　① 凡本网注明“来源：“政府采购信息网”、“政府采购信息报”的所有作品，版权均属于政府采购信息网，转载请注明“来源：政府采购信息网”或“来源：政府采购信息报”。违反上述声明者，本报将追究其相关法律责任。
　② 凡本网注明“来源：XXX（非政府采购信息报、政府采购信息网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

　　
　　只计算核心零部件操作性强
　　
　　对于具体的政府采购项目，采购人、代理机构及供应商都希望尽快完成采购，得出结果。这就要求各项政策法规具有方便快捷的可操作性，否则，再好的条款也都是纸上谈兵。
　　
　　对此，不少业内人士指出，对于构造复杂的产品，比如汽车，超过万件的零部件，如果对每个零部件都界定是否进口，工作量相当大，占用的人力、物力和时间都很多，可操作性差。所以，应该只计算价格较高的核心零部件就可以了，这样不仅提高了可操作性，也能得出相对准确的比例。
　　
　　江西省财政厅政府采购办公室主任曹银发认为，整个关于国货的比例公式在实际操作中不具可操作性，尤其是很难在基层政府采购工作中推行下去。相对来说，计算核心零部件具有一定可行性，可以在一定程度上推行下去。
　　
　　不少汽车厂家也表示，具体到汽车产品来说，零部件太繁杂，如果计算全部零部件较难操作，选择主要零部件在一定程度上不影响得出后的结果。
　　
　　“比如汽车发动机、变速箱、电子系统等主要零部件，这些占了整个车价的较大比例。”谭云介绍说。
　　
　　另外，一些业内人士认为，不要只计算零部件的进口价格，还要看产品在国内的增加值，比如商品销售价减去其进口零部件的价格以后，剩余部分应占其总价值的50%以上，也可以认为是国货。
　　
　　许可证、知识产权费用也要算在内
　　
　　目前，国内汽车市场上合资品牌和自主品牌的竞争日趋白热化，双方都在向各自擅长的市场领域蔓延，自主品牌在车型上走“高”，合资品牌则在车型上走“低”，都想占领全部细分市场，双方的价格竞争也更加激烈。
　　
　　在大多数用户眼中，合资品牌车型价格较高，而自主品牌价格低，性价比高。不少人认为，合资品牌价格高是因为品质高，使用的材料及零部件 质量好。
　　
　　但也有人表示，合资品牌要给外方交纳不菲的品牌许可证使用费、知识产权费用、提成费用等，增加了合资车型的价格。
　　
　　有业内人士提供了一份某合资品牌的内部资料，该公司生产某款经济型车许可证费用是3500万欧元到2300万欧元不等，另外，如果产量超出10万辆，每辆还有近70欧元的提成费。另一款车型的许可证费用根据国产化率的高低，也交纳450万~2000万欧元不等的费用。有些车型还征收几百万欧元的工程设计费。
　　
　　“许可证费用有时会占到总车辆价格的15%~20%甚至更高”，某合资品牌销售人员透露说。
　　
　　对此，业内人士认为，也应该把许可证费用、知识产权使用费等都计算为进口价格，而不是单纯地计算零部件的价格，这样得出的生产成本比例才是最真实的。

更多精彩内容请进入汽车频道

　政府采购信息网版权与免责声明：
　① 凡本网注明“来源：“政府采购信息网”、“政府采购信息报”的所有作品，版权均属于政府采购信息网，转载请注明“来源：政府采购信息网”或“来源：政府采购信息报”。违反上述声明者，本报将追究其相关法律责任。
　② 凡本网注明“来源：XXX（非政府采购信息报、政府采购信息网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。