深圳突施汽车限购真相:经济手段无法推行
作者:中国经营网 发布于:2014-12-30 16:41:47 来源:中国经营网
深圳市政府昨日下午17时40分突然举行新闻发布会,发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》,抛出“限购令”,同时公布“限外”方案。于此同时,多部门组成的“执法队”旋即封锁了部分4S店,禁止汽车交易。这个偏向于用市场手段调控市场资源的城市突然使出“行政大招”不由得让人错愕震惊。
那么,深圳的限购做法会不会引发其他城市效仿?对此,国家行政学院教授竹立家给出的答案是肯定的,他告诉记者,目前立法法修正草案并没有真正获得通过,有交通和住房等城市管理方面压力的地方政府很可能会集中出台一些限购和限行政策。
深圳突发限购政策
据第一财经日报报道,昨日(12月29日)17时40分,深圳市交委临时召开新闻发布会,表示将从当日18时起,正式出台汽车限购政策。随后,深圳市政府在其官方网站上发布消息表示,将从2014年12月29日18时起,在全市实行小汽车增量调控管理。
自此,深圳成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后,全国第8个汽车限购的城市。
值得玩味的是,在深圳市官方发布这一消息之前的下午4时20分左右,已有消息人士处获悉了限购的相关消息,彼时在社交平台上,一个关于“深圳将于晚间6时起实施限购”的消息也正大肆流传。
“一开始我是从网上看到这个消息,当时并没有全信。”家住深圳的张嫣(化名)表示。因为就在前不久,深圳市交委负责人在首届北上广深交通会议上明确表态,深圳不会学习北上广,不会限牌。
下午17时左右,一个消息灵通的朋友告诉张嫣这次传闻是真的,获知此消息的张嫣马上去了离公司不远处的大众4S店,“当时店里虽然只有十来个人,但能看出来都是为此而来。有人直接告诉销售不要现车,只要能马上签合同就可以。”张嫣表示。几乎与张嫣赶往大众4S店同时,李华也收到了来自4S店的电话,说因为马上会限购,之前谈好优惠3万元左右的一款车,现在只能原价销售。“最开始我没太在意,但当看到越来越多的消息流出时,再想去4S店,已经来不及了。”李华告诉记者。
“我们在下午5点左右才听到风声,6点钟左右,包括工商局在内的相关部门人士已经陆续到各大4S店,对收到的订单进行核查登记。而交警也开始在店外防守,不允许顾客再进入。”深圳一家东风日产4S店的销售人员称。也就是说,从消息传出到正式实施限购,中间留给消费者和销售方的反应时间不足2个小时。
事实上,与此前北京、天津、杭州实施限购前的彻夜抢购不同,深圳限购引发的“最后疯狂”几乎还没来得及开始,就已经宣告结束了。
另据每日经济新闻报道,深圳市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个,视道路承载能力、大气环境保护需要等情况适时调整。陈惠港补充表示,10万个指标中,2万个针对电动小汽车,其余8万个为普通小汽车,50%摇号,50%竞拍,并积极探索与碳排放交易相结合的竞拍方式,通过调控,不仅要解决小汽车增量问题,还要贯彻落实国家、省以及市部署的要求,体现节能减排环境保护的政策导向,加大新能源汽车的推广与应用。
随着限牌新政的实施,从本月底起,深圳也将对原特区内的限行道路进行调整。据悉,早晚高峰期间,除连接口岸的部分道路外,外地车辆均不能在深圳原特区内行驶。未来工作日早晚高峰期间(7:00-9:00,17:30-19:30),需要进出口岸的非深圳核发机动车号牌载客汽车,可以从部分路线行驶。
而对以外的道路,交警部门表示,福田区、罗湖区、南山区、盐田区四个行政区域内的其他道路,工作日早晚高峰期间禁止非深圳核发机动车号牌载客汽车通行。
不过,对于部分车辆,将不受限行的影响,包括执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车;持道路运输证件的客运车辆(不含租赁小汽车),以及港澳号牌、使领馆号牌车辆。而对非深圳市核发机动车号牌载客汽车因全国、全省性大型会议、展会等活动需要在禁行时间、禁行道路通行的,应当提前到市交警部门办理机动车辆临时通行证,经批准方可按规定通行。
据了解,违反限行新政的机动车,将由市公安机关交通管理部门依照有关规定处理。而在新政发布之日起第一个月内为政策缓冲期,对违反本通告禁行规定的机动车只作警告处理。
此外,对于客运车辆,交警部门表示,非深圳市核发机动车号牌载客汽车自本月30日起第一次在禁行区域内违反禁行规定的,违法行为人可以申请免除一次道路交通安全违法行为罚款。经查证属实的,公安机关交通管理部门可以给予警告,免予罚款处罚。
针对深圳突发限购政策引发质疑,深圳市人民政府副秘书长朱廷峰表示,“据监测,深圳市中心城区晚高峰拥堵时长从2012年的38分钟上升至2014年的55分钟,目前机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%,已成为主要大气污染源,是导致灰霾天气的重要原因”。
而据深圳新闻网报道,今年以来,深圳道路交通形势尤为严峻,2014年11月,机动车上牌量高达6.8万辆,同比增长63%;12月1日-20日,机动车上牌4.2辆,同比增长132%。按照这种态势,深圳未来两年机动车将新增约100万辆,到2016年底机动车保有量将超过400万辆。如果不采取暂时限购措施,将无法阻挡深圳机动车快速增长的势头。到那个时候,深圳交通将积重难返,任何措施都将无法解决深圳的交通难题。
需要指出的是,据统计,目前深圳停车位总计约104万个,相比314万的机动车总量,缺口达三分之二,造成车辆乱停乱放,大大挤占了城市公共空间,严重影响了道路畅通、交通秩序、市容环境和消防安全。此次暂时限购小汽车,恰恰是为了城市的长远发展和市民的根本利益,这将为深圳交通综合治理赢得时间。
限购政策 影响几何?
尽管有人质疑一些地方政府限购限行政策的合法性,但是一个不容否认的事实是:这些城市均已车多为患,交通拥堵严重,以限购限行治堵无疑“起效快”。此前,在北京、上海等大城市相继推出限牌政策后,深圳一直被外界追问是否也会步限牌后尘。
不过,最近三年的深圳两会市长答记者问新闻发布会上,深圳市长许勤都会被问到“深圳是否会限牌”,他的回答几乎都是深圳将通过利用设施供应、经济杠杆、出行管理和宣传倡导等综合手段,引导车辆合理使用,“没有限购计划”。
此前深圳市政府给外界的印象是,偏向于用市场手段调控此类市场资源,所以短期内不太可能限牌。深圳市政府发布的《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》(下称《通告》)解读也表示,深圳推出各种方式缓解交通压力,如加快轨道交通和道路建设,大力发展公交,开展交通综治,实施路边停车收费管理等。
实际上,外界猜测,直接导致汽车限牌政策推出的原因是“以征收路外停车场停车调节费为主要经济手段的调控措施无法推行了”。
今年7月,深圳提出在2015年1月1日起拟征收路外停车场停车调节费,而征收这一费用的依据是《深圳经济特区道路交通安全管理条例》,但此举引起市民极大反弹,深圳有关部门先后两次召开听证会。从听证会情况看,征收路外停车场停车调节费存在较大争议,大部分听证代表不赞同。《通告》解读中说,部分听证代表提出了采取小汽车限牌措施的建议。
听证会的争议加上近期国家有关部门下发文件,对未列入国家、省两级目录管理的行政事业性收费,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。因此,路外停车场停车调节费等经济手段目前无法推行。
那么,小汽车限牌是解决城市拥堵的关键手段吗?广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力表示,城市发展需要考虑通过合理的城市规划来解决目前城市功能和布局紊乱、交通堵塞、空气污浊等问题。而现在常常是一遇到大事情就采取应急性措施来对付,头痛医头脚痛医脚,事后常常是按下葫芦浮起瓢,这样的城市管理方法是不可取的。尤其是大城市,需要一整套的规划布局。
尽管深圳的限牌政策宣布得异常突然,也不乏“有心人”推测深圳迟早会步其他大城市后尘实行小汽车限牌,提前布局,比如提前两年在东莞租下旧仓库,囤下几辆二手车。一些市民称,深圳的限牌调控也是不得已为之。另有一些市民则表示,深圳市政府还是没有守住“不限牌”的承诺,最终“沦陷”了。
深圳出台小汽车限购、限外措施有何法律依据?深圳市政府的说法是:《深圳经济特区道路安全管理条例》第七十六条第一款第(一)项的规定,市政府可以实行机动车保有量增量调控措施,治理交通拥堵。国务院《大气污染防治行动计划》明确规定,根据城市发展规划,合理控制机动车保有量,特大城市要严格限制机动车保有量。
然而,深圳市一些市民质疑称,这些规定并未明确规定可以实行限购和限外措施,地方政府突然出台限购、限行等地方限制性行政手段,是否合法、合理?
距离深圳2000公里的北京,在人民大会堂,十二届全国人大常委会第十二次会议正在审议立法法修正案草案。草案提出,“地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加义务的规范”。该条款被普遍认为,地方政府近年来青睐有加的限牌、限购等限制性行政手段,今后将不能再任性下去了。
也许是趁着立法法还没有尘埃落定,先下手为强。可政府即使有一千零一个理由去搞突然袭击,也敌不过“法治”二字。
中全会以后,依法治国就是中央精神,凡属重大政策出台都要于法有据。突然袭击怎么也算不得法治,法治提供规范和预期,让权力、企业和个人都知道边界在哪。法治最忌特事特办,最崇程序正义。法治不是屠龙术,它体现在生活的方方面面,稍有不慎就跑偏了。
中国的市场经济已经不是初期的野蛮生长,法治不是可有可无的花瓶,而是市场的重器,经济愈到最后,法治愈是不可或缺,最终决定了一国的制度竞争力。于官于民,于富于穷,法治都是共识。
值得注意的是,限购政策虽然能够缓解交通拥堵现象,但将在一定程度上压缩车市需求。
据悉,截至今年12月20日,深圳市机动车保有量超过314万辆,近5年年均增长率约16%,其中,今年新增大约55万辆。按照新出台的限牌政策,未来车市需求将被压缩约80%,在车市增速总体放缓的大背景下,当地经销商或将迎来更为严酷的市场竞争和洗牌,这在北上广以及其他限购城市中已经有所体现。
与此同时,限购政策是否会引发车市消费结构的上移,也值得关注。因为在此之前,有调查数据显示,在北上广等实施限购的城市,由于“一牌难求“,不少消费者在购车时更倾向于一步到位购买更为高端的车型,从而使得自主品牌成为限购中首当其冲的受害者。
对传统的汽车经销商来说,限购可能会引发系列负面效应,但政府给予新能源汽车每年2万辆的增量指标,却让部分新能源汽车的生产厂商感受到了利好。“这或许会刺激新能源汽车的推广。”比亚迪汽车的一位公关部人士称。一个很明显的佐证便是,在北京和上海等实施限购的地区,由于免费牌照的刺激,新能源推广量明显高于其余未限购城市。
不过,在张嫣看来,即便是“限购”,目前其也并不打算购买新能源车,在她看来,新能源汽车仍未成熟到完全值得信赖的地步,而另一方面,即便是摇号或者竞价,在她看来竞争也并不会如北上广等城市那般激烈,因此,自己依然有机会通过相对较低的成本来获取车牌。
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