去年，中央行政单位行政经费方面，实际支出1028.52亿元，比2011年增长14.3%，占全国财政支出不到2%。与之同时，“三公经费”实际支出74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

    在近日召开的第十二届全国人大常委会三次会议上，财政部部长楼继伟受国务院委托，作了《国务院关于2012年中央决算的报告》。

    楼继伟介绍，汇总2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出，合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

    其中，因公出国（境）经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。

    缘何2012年决算数比预算数减少较多？

    楼继伟表示，主要是各部门切实落实中央有关厉行节约的要求、大力压缩“三公经费”，减少了相关支出。

    行政经费增长多因机构调整

    在行政经费方面，楼继伟表示，汇总2012年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元，比2011年增长14.3%。从全部支出看，行政经费支出占总额支出不到2个百分点。

    对于增长较多的原因，楼继伟分析说，主要是为理顺经费负担机制，经国务院批准，逐步将一些垂直管理部门原由地方负担的部分人员经费，改由中央财政负担，将原由企业负担的部分铁路公安经费，逐步改由中央财政负担；推行邮政普遍服务后，国家邮政局设立省以下邮政监管机构等增加了人员经费和运转经费。

    楼继伟表示，剔除上述因素后，2012年中央本级行政经费为921.52亿元，增长2.4%。

    ■去年收支

    楼继伟表示，2012年，中央公共财政收入56175.23亿元，完成预算的100.5%，比2011年增长9.4%。中央公共财政支出64126.31亿元，完成预算的100%，增长13.6%。

    2012年年末中央财政国债余额77565.7亿元，控制在年末国债余额限额82708.35亿元以内。

    汇总中央和地方决算，2012年全国公共财政收支差额8000亿元，赤字率为1.5%。

    楼继伟表示，从收入决算的具体情况看，2012年中央公共财政收入比预算超收255.23亿元，但收入增幅大幅下降，并低于地方收入增幅，主要原因是全额或大部分属中央收入的进口环节税收、增值税、个人所得税、车辆购置税、证券交易印花税等低增长或下降，出口退税增加较多。

    关键词：民生支出

    楼继伟介绍说，汇总各项支出，2012年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出，合计14331.98亿元；用在公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与人民群众生活密切相关的支出，合计16639.63亿元。

    两项相加，支出约3.1万亿元。占全国财政支出总额近一半。

    此外，与民生有关的还有三农支出，2012年中央财政用于“三农”的支出合计12387.64亿元。

    楼继伟表示，民生和“三农”支出不是单独的预算科目，为了便于审议，将与民生和“三农”相关的支出项目综合反映出来，因而存在一些交叉重复。

    关键词：国企利润

    楼继伟介绍说，中央国有资本经营收入970.68亿元，完成预算的115%，超过预算主要是提高烟草行业国有资本经营收益收取比例5个百分点，以及2011年部分行业企业效益较好。加上2011年结转收入31.06亿元，2012年中央国有资本经营收入总量为1001.74亿元。这与一年几万亿的收入相比，可谓杯水车薪。

    关于国企上缴利润太低一直备受诟病。按照规定，部分央企须上缴利润5%-15%的红利。

    此前财政部财科所所长贾康接受新京报采访时曾表示，上缴的收益占国企利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大的公共资源的背景不相适应。

    前任财政部长谢旭人也提出，今年要扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益收取比例，进一步优化支出结构。

    ■今年收入

    财政部部长楼继伟表示，今年要实现年初财政收入设定的目标，今后几个月收入平均增幅需达到11.3%。楼继伟称，今年完成全年中央财政收入预算压力很大。

    如何评价当前的形势？楼继伟表示，今年以来，我国经济社会发展运行总体良好，但面临的国内外环境仍然错综复杂。世界经济复苏缓慢，增长乏力；国内经济运行仍存在不少问题和潜在风险，特别是部分行业企业生产经营仍比较困难。从财政收支看，1-4月累计，全国公共财政收入43465亿元，比去年同期增长6.7%，增幅同比回落5.8个百分点。其中，中央财政收入19963亿元，同比下降0.8%，主要是受经济增长趋于平缓，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴2011年末部分收入导致基数较高等影响。

    楼继伟表示，根据1-4月中央财政收入情况测算，要实现年初预算确定的中央财政收入目标，今年后几个月收入平均增幅需达到11.3%。完成全年中央财政收入预算压力很大。

    楼继伟称，严控“三公经费”支出。落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。

    继续推进营改增等税制改革，减轻中小企业特别是小微企业负担。支持税务、海关部门依法征管、应收尽收，坚决遏制收“过头税（费）”和向企业违规收取税费等行为。全面清理各种不规范的税费减免政策，坚决制止和纠正擅自出台减免税或“先征后返”等变相减免税政策。

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    记者查询各地财政部门官方网站公布的信息发现，今年以来，由于经济放缓，全国相当多地区的财政收入目标未达到年度预期，仅从前5个月地方财政收支来看，财政收入增幅和往年比明显偏低。

    其中内蒙古1-5月地方财政总收入1073.34亿元，同比仅仅增长0.1%，完成年度目标近38%。这大大低于内蒙古确定的2013年地方财政总收入增长14%的目标。

    同样，辽宁2013年公共财政预算收入增长目标是11%，但是2013年1-5月份全省公共财政预算收入完成1342.8亿元，仅仅增长5.2%。

    陕西年初设定目标为16%，但1-5月份，全省财政总收入完成1195.85亿元，增长6.55%。

    对此，中央财经大学教授曾康华认为，对于地方财政收入目前暂时不如支出的情况，不必太紧张。原因是，中央还有一部分转移支付将给地方。这样从全年角度看，地方财政收支总体是平衡的。

    中国社科院财经战略研究院院长高培勇则表示，地方营业税改增值税还会使得地方短期减少财政收入，地方需要防止因为完不成财政收入目标而征收过头税的情况发生。