为什么要对高污染车限行？

　　加速淘汰黄标车

　　高污染汽车俗称“黄标车”，是指达不到我国第一阶段排放标准(简称国一标准)的汽油车，或达不到我国第三阶段排放标准(简称国三标准)的柴油车，贴有黄色环保标志。

　　据统计，截至去年底本市注册登记黄标车保有量为7万辆，占本市号牌汽车总量的7.2%，污染排放却占了所有机动车的一半以上。在本市的黄标车中，最多的是柴油车，达4.2万辆。黄标车的淘汰周期大多在15-20年，实际使用中普遍存在尾气超标和“冒黑烟”现象，且分布过散、归属复杂，缺乏有效监管。

　　根据国家节能减排及重点区域大气污染联防联控“十二五”规划目标，要求全面淘汰2005年以前注册登记的营运黄标车，长三角等重点区域应基本完成黄标车淘汰。南京市为全面完成减排目标任务，在机动车减排方面，通过区域限行、淘汰高污染车、经济补偿等措施，逐步推动黄标车的淘汰。

　　对高污染车辆进行限行，不仅有利于减轻城市中心区域的交通空气污染，还可有效缓解城区交通压力，进而提高车辆通行率和行驶速度，有效改善交通拥堵。同时，还可以避免车辆低速、怠速时污染物排放高的情况。

　　哪些车是高污染车辆？

　　重点是针对黄标柴油车

　　主要集中在2000年3月1日之前的汽油车和2005年1月1日之前的柴油车

　　高污染车辆，通常是指尾气排放量大、污染物浓度高、排放稳定性差的车辆。目前，黄标车实际上是高污染排放车辆的代名词。南京市从2010年1月10日起，对黄色环保标志及无环保标志的汽车分三阶段实施了限制通行的措施。为了巩固前期限行的成果，加快淘汰高污染车辆，根据南京市政府的工作部署，将在下半年继续对高污染车采取扩大限行范围、增加限行车型的措施，重点是针对黄标柴油车。黄标柴油车就是未加电控的老旧车，高硫柴油加劣化的车况，加踩油门就形成“黑尾巴”，形同一路放毒。特别是重型柴油车，即重货和大客，氮氧化物和颗粒物排放占到柴油车总量的69.5%和76.5%，是排污大户。

　　高污染车有哪些危害？

　　一辆黄标车污染相当于28辆新车

　　汽车排放的污染物主要有碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳和颗粒物，它们达到一定浓度时，都会危害人体健康。黄标车由于出厂技术性能低、使用年限长、维修保养差等原因，尤其是其污染物排放值相对较高，并且污染物都是近地面排放，处于人群的呼吸带位置，因而对人体健康有较大危害。在机动车污染严重的地区也易诱发光化学烟雾，对城市环境安全构成潜在风险。

　　据相关测算数据显示，一辆汽油“黄标车”的排放量分别相当于5辆国Ⅰ、7辆国Ⅱ、14辆国Ⅲ、28辆国Ⅳ车。以一辆重型柴油货车为例，国0标准平均每年排放氮氧化物1140.5公斤，到了国I标准，平均每年639.8公斤，国Ⅱ标准平均每年就已下降到479公斤。而国IV标准轿车每年排放大约1.236公斤氮氧化物，由此推算1辆国Ⅰ重型柴油车等于516辆国Ⅳ汽油轿车。

　　南京市目前的黄标车大约有7万辆，占汽车保有量的7.2%，排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物的污染贡献率已分别达到36.3%、43.1%、51.6%，颗粒物的污染贡献率也已达到80.1%左右。

　　前三年我市黄标车限行成效如何？

　　机动车检测率、合格率、淘汰量大幅提升

　　自2010年起开展的对黄标车和无标车的限行措施平稳运行，环保会同公安部门通过非现场电子执法与路面遥测抽查相结合的方式，两年曝光处罚26.9万起，其中今年上半年曝光处罚4.5万起，促进了机动车检测率、合格率、淘汰量大幅提升，起到了倒逼减排的效应。尾气年检率88%，比2008年刚启动工况法检测时翻了一番；检测合格率98%，比2008年提高近10个百分点，减少超标车4万辆以上；两年报废转出6.8万辆老旧车、3.2万辆黄标车。

　　近年来，由于环保标准的提高以及高污染车辆的淘汰，我市国Ⅰ标准以下的车辆占比从2009年的8%下降为3.3%，国I车从26.2%下降为14.4%，国Ⅱ车从36.6%下降为21.4%，国Ⅲ及以上标准车辆从29.3%上升为60.9%。机动车污染物排放平均浓度逐年下降，2011年一氧化碳、碳氢、氮氧化物平均浓度比2008年分别下降33%、31%和36%。

　　国内外对高污染车有哪些限行或禁行措施？

　　欧盟出台全球最严厉的减排目标

　　欧盟 欧洲境内有八个国家的70多个城市和乡镇都在实施或准备实施“低排放区”，以便于达到欧盟设定的基于健康的空气质量限值。在这些地区，大部分污染严重的车辆都被加以管制。这意味着，如果车辆在进入“低排放区”时的排放超过设定的排放限值，将会被处以禁行或罚款。所有的“低排放区”都对重型车加以限制，有些还针对柴油厢车，而其他的还对柴油车和汽油车加以管控。

　　德国 德国已经广泛开展环境空气PM2.5的监测，所有机动车都实施环保标志管理制度。当前德国执行了欧Ⅴ标准，欧Ⅳ以上标准的车辆贴绿色环保标志，欧Ⅲ排放标准的车辆属于黄标车，欧Ⅱ标准的车辆属于红标车。德国全国划定了54个低排放区，有的区域限制红标车行驶，有的区域限制红标车和黄标车行驶。

　　瑞士 瑞士有800万人口，400万辆汽车，执行欧洲最严格的汽车排放标准。瑞士95%的公交柴油车都达到欧Ⅴ标准，而且加装了颗粒物捕捉器(DPF)。因此，公交车尾气管排放的颗粒物比自然界中的颗粒物要少。如果用白手套去测试排气管，基本不会粘上黑色，并且不达标车辆禁止上路行驶

　　北京 2009年1月1日起，除保障城市生产生活和运行的车辆外，运输渣土等各类黄标车全天禁止在五环以内道路行驶。从2009年10月1日起，黄标车禁止在六环路以内道路行驶。至2010年，北京共淘汰黄标车超过15万辆，每天约减少机动车排放污染物313.5吨。

　　上海 2006年2月15日起，每日7时至20时禁止在内环线以内高架道路上行驶。2009年为了迎接世博会召开，扩大限行范围，全天禁止高污染车辆在中环路以内的道路行驶。同时对在本市逗留超过七天的外省市过境车辆高污染车辆市对达不到欧Ⅰ标准的高排放车辆也都根据自己的实际情况采取了相应的限行措施。

　　杭州 2013年1月1日起，所有国II标准的柴油车也将挂上“黄标车”标识，并在2015年年底前逐步淘汰，施行后， 从6时至24时绕城以内禁止行驶。

　　世卫组织公布柴油车尾气排放物为致癌物

　　柴油车排放的颗粒物由疑似致癌物确认为致癌物

　　近期，世界卫生组织正式公布，柴油车排放的PM2.5(颗粒物)由疑似致癌物确认为致癌物。世卫组织专家公开表示，柴油废气会导致肺癌，与潜在致命的石棉、砷和芥子气同属一类。在一项引起汽车行业关注的报告中，这家隶属于世界卫生组织的国际癌症研究机构(IARC)重新对柴油废气做了归类，将其从可能致癌物质2A组中移除，归入与癌症有确切联系的1组中。专家称他们一致得出的结论是以“令人信服”的科学证据为基础的，呼吁全世界的人们尽可能的减少接触柴油废气。

　　高污染车的出路在哪里？

　　根据自身及车辆的情况选择最好的出路

　　“2012年前，南京市要淘汰所有国Ⅰ标准以下社会黄标车辆；2014年青奥会前，限行国Ⅰ、国Ⅱ标准柴油社会车辆”，2012年南京市政府发布的《南京市减排行动计划》明确规定。车主在短短的时间内，如何处置被列为高污染的车辆，可以根据自身及车辆的情况选择最好的出路。

　　一是转出本市。目前大部分一线大城市都提高了外籍转入车辆的环保门槛，但环境容量较大的中小县城仍可以接受转入，因此，车主可以考虑趁早转出。北京从2008年开始执行以旧换新补贴政策，此间转出和报废大约17万辆黄标车的均领取了补贴资金。二是在限行区或限行时间之外行驶。最新出台的限行通告限行的区域包括本市绕城公路范围内的道路(不含绕城公路)，以及江宁、浦口、六合、高淳、溧水部分区域；限行时间是每日7时至22时。三是抓住以旧换新淘汰黄标车的机会。2012年财政部、商务部公布了老旧汽车报废更新补贴标准最高为18000元，主要包括使用一定年限以上农村客运车辆、城市公交车以及部分重型载货汽车。另外，江苏省于2011年针对老旧机动车淘汰也出台了引导资金奖补办法，奖补范围为2000年12月31日前注册登记的轻、微型客车和中、重型汽油车，2007年12月31日前注册登记的中、重型柴油车。南京市结合本地实际对不同购置年限、不同车型的车辆也在积极酝酿出台具体补助办法。四是治理升级。指对符合一定条件的、车况较好、经测试达标的一部分黄标车，目前主要是针对特种工程车进行治理升级，如抢险救援车、电台转播车等。治理升级相当于给这些车辆增加尾气净化装置，戴个“口罩”。日本、美国、欧洲等国家和地区对满足条件的柴油车安装DPF装置，使车辆排放由欧Ⅱ、欧Ⅲ达到欧Ⅳ或欧Ⅴ。北京在奥运会期间通过治理升级约1万辆柴油车。由于排放治理升级会增加油耗，以及会影响动力性能，其费用视不同车辆而定，大约2-4万元，费用由车主承担，政府给予一定补贴。

　　违反限行规定如何处罚？

　　监控拍摄系统将同步升级

　　前三阶段的限行采取非现场执法结合现场执法的方式予以查处。现场执法是指交警将对闯入限行区的黄标车或无标车，予以罚款100元并记2分的处罚；非现场执法则是通过在限行区域的路口设置“电子警察”，通过电子感应系统识别每辆进入限行区域的车辆牌照，与环保部门标志管理的数据库进行比对后筛选出无标或黄标车，予以曝光处罚100元的罚款，并通过短信的方式告知车主。扩大限行范围后，监控拍摄系统也将同步升级，黄标车、无标车闯入限行范围后，将被“电子警察”抓拍。

　　外籍车辆违反限行规定如何处罚？

　　闯入禁区和本地车一样予以处罚

　　对本地车在限行区内行驶，有电子警察严格把关。而对于外地驶入南京的车辆，经常也会看到冒黑烟的状况，特别是一些从事客运、物流的客车和大货车。

　　记者从市交管部门了解到，交管部门将联合环保部门组织现场执法或利用遥测执法设备，在全市各重点进城入口加大对外地进南京机动车，特别是大货车的环保标志查验和尾气抽检力度，对无环保标志或尾气超标车辆，按照区域联防联控的合作办法，将车辆交给相关省市的部门进行处罚。我市环保部门正在进行试点与周边省市数据联网，外地黄标车进入南京，也采用相同的电子监控，闯入禁区和本地车一样予以处罚。

　　本版撰稿 周海茵