四川省省直机关事务管理局公共机构节能管理处处长丁培杰接受南都记者采访时表示，出台这一制度的初衷是节能减排，控制公车总油耗量，并非进行公车改革，限于节能处的职能范围，对违反规定者也无法实行强有力的问责。

　　公车耗油情况要登记并公布

　　四川省省直机关事务管理局近日下发了公共机构节电、节水、节气、公务车辆节油和办公用品节支等管理制度。其中“公务车辆节油管理制度”规定，按单位性质、业务量和各年度公务车辆油耗状况，科学确定车辆年度油耗总量和单车油耗定额。各公共机构要在油耗总量内使用燃油，超过油耗总量的公共机构要向本级负责节能工作的主管部门作出书面说明。

　　制度还规定，加强公务车辆油耗登计统计管理。设置车辆行驶登记表，公车使用后应记录行驶里程、时间、地点等。公务车辆单车月行驶公里、百公里油耗、维修费用及用油情况都要登记，并每月定期张榜公布。

　　制度规定，要提高公车使用效率。能合车同行的，不分乘多辆车；能用小轿车的，不用旅行车；严格控制长途用车，能乘坐公共交通工具的，不派公务车辆。

　　此外，该制度还对一些细节方面的节油措施作了具体的规定，如要“避免长时间搭载不必要的重物”，“公务人员在离车参加公务活动时，驾驶人员应将车辆熄火待命，避免停车开启空调等待”等等。

　　公车使用仍由各单位自行掌握

　　丁培杰接受南都记者采访时表示，这一系列制度是为推动省直属单位、市(州)政府节能减排而制定的，以确保完成国务院下达给四川省的节能减排指标。这些制度制定后，各单位根据各自的情况，制定进一步的细化措施。

　　“公务车辆节油管理制度”中强调“定额管理”，但没有明确公车年度油耗总量和单车油耗定额如何确定。丁培杰表示，各单位公车的年总耗油量由省直机关事务管理局控制，“各单位的公车年耗油量上一年都有个基数，此次规定就是不能超过这个基数”。

　　丁培杰说，原来有的单位到年底才发现公车年耗油量用超了，如今将每个单位的油耗总量额度平摊到12个月，测算出每月的油耗额度。加上每月定期公布油耗量，“这样就有了一个对比，可以对一些单位起到提醒的作用，如果这个月油耗超标了，下月就要节约点。”

　　丁培杰一再强调，出台这一制度主要是进行节能减排，而不是公车改革，他们也不掌握全省公车的规模，至于通过这项制度能够节约多少钱等也没有进行测算。公车管理由另外的机构统一管理。

　　正因如此，制度并没有对如何使用公车作规定。比如长途用车如何审批，哪些情况不派公务车辆等问题，制度中都没有提及。丁培杰说，每个单位都有负责管理和调度公务车的部门，这些情况都由各个单位自己把握。

　　无问责规定 专家称制约有限

　　制度中，虽然有“节假日封存公车”、“不长期搭载不必要的重物”、“不能开着空调等人”等十分细致的规定，但却缺少对违反规定的处罚措施。一共15条规定中，唯一一条带有处罚性质的也十分疲软：对车辆油耗严重超标、运行费用严重超支的单位、个人通报批评。

　　对此，丁培杰也表示无奈。他表示，他们单位的职能范围只能这样，只能起到指导、监督、协调等作用，处罚已经超过了他们单位的职权范围。至于这些制度会不会有刚性的问责条款，“还要看省政府会不会赋予我们其他的职责”。

　　丁培杰表示，这个制度只是省直机关、各市(州)公车节能减排的一个规范，今后还要通过检查、广泛听取意见等基础上，继续细化这些政策。

　　一直呼吁进行公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉南都记者，通过限制耗油总量对限制公车乱用有一定作用，但对领导用车的制约有限。“部门公车的管理者只是后勤部门，试问：后勤处长会对副局长说‘你的车这个月多跑了30%，下次注意’吗？除非这个后勤处长不想干了。”