推进公务用车改革势在必行

　　全国政协委员、农工党重庆市副主委、重庆市监察局副局长 杜黎明

　　去年12月28日，中共中央政治局决定深入开展公务用车问题专项治理，可见中央对公务用车问题的重视程度。这既是取信于民、维护公平正义的迫切需要，又是推进公车改革、降低行政成本的现实需要。建议以专项治理为契机，切实推进公务用车管理制度改革。

　　一、现行公车管理模式及现状。我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时期的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着我国经济社会的快速发展、市场经济体制的逐步完善、行政管理体制改革的不断推进、公共交通条件的明显改善，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。

　　据国家有关部门提供的数据，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出已达1500亿—2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。

　　二、目前公务用车存在的弊端。（一）运行成本比较高。据统计，每辆公车年消费额平均为8万—10万元，社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关公务轿车则高达3万元以上，运行成本普遍偏高。

　　（二）资源利用不充分。党政机关的公车，使用效率仅为社会运营车辆的1/5至1/6。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间闲置。与此同时，一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出。

　　（三）奢侈浪费较严重。部分地区和单位不按规定配备公务用车，而是耗资超编超标购买车辆。据统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两台专车。去年，某市开展公务用车专项治理，清理出超标车6300多辆。

　　（四）公车私用较突出。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”：办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。中央及地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车的现象。

　　（五）货币补助当福利。不可否认，这几年各地的公车改革方案亮点纷呈，但总体上是公车使用货币化。目前，公车改革补助标准不统一，造成同一级别在不同的地方差别很大，有的错把补助当福利，还引发了新的不公平。

　　三、对公务用车改革的建议。（一）建立刚性财政预算约束的公车管理体系。以预算管理实现总量控制，把公车管理纳入公共财政体制。严控公车购置数量、购置金额。当前，尤其要坚持减少配置总量、降低配备标准。

　　（二）深入开展公务用车情况专项清理。全面掌握党政机关和行政事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用和超编超标配车等情况，为我国公车管理制度改革提供依据。

　　（三）尽快出台全国统一的公务用车改革指导性文件。明确改革目标、范围、对象等，增强改革的操作性和规范性；明确各地区、各个级别的补贴档次，切忌把公车改革当作一种福利分配；明确原有公车处理方法，防止国有资产流失；明确公车改革后用车纪律，规范车改人员用车行为。

　　（四）做好公务用车改革的综合配套推进工作。公车改革应与政府机构改革、监管制度完善、廉洁从政建设、财政体制改革和后勤服务社会化等方面紧密结合，避免改革后公车数量再度膨胀、运行费用居高不下的现象发生。

　　（五）加强对保留公车的监管。一是采用全球定位系统（GPS），对公务用车实行智能化监控。二是对公务车辆及其驾驶人员实行公司化管理。三是公示公车身份，在车身的醒目位置喷涂“公车”字样，或者在车牌号码后面加一个“公”字，方便社会监督。四是纳入电子监察系统予以全程监督。五是严肃查处超标超量配置专车、擅自配备专车、假公济私等违规行为。

　　公车改革是社会所盼、民心所向，必须坚定不移，强力推进。