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方圆之间 规矩初现——2006汽车法规篇

作者:张哲 发布于:2006-12-27 15:42:42 来源:政府采购信息报

2月 车辆启用中文标识 
 
  内容:2月1日生效实施的《汽车产品外部标识管理办法》规定,国产汽车必须以中文汉字标注汽车生产企业名称。采用外购底盘的专用车应保留原底盘的商品商标、生产企业名称等,同时还应标注专用车生产企业的名称、商品商标、车型名称等信息。
  新办法的实施让我们看到了“一汽奥迪”、“华晨宝马”的字样。在中国生产、给中国人用的东西当然要有中文标识,同时突出了汽车合资企业的中方制造能力,增强了中方平等对话的权力。

  点评:中文标识的启用,进一步保护了消费者的知情权,也是为自主品牌保驾护航,是保护自主品牌和引导自主开发的有力武器。 
  
4月 国税总局:新汽车消费税执行 
 
  内容:从2006年4月1日起,小汽车执行新的消费税率。乘用车消费税分为5档,即排气量小于1.0升的税率为3%;排气量1.0升(含)至2.2升的税率为5%;排气量2.2升(含)至3.0升的税率为9%;排气量3.0升(含)至4.0升为14%;排气量4.0升(含)以上征收20%消费税。对24座以下客车、排气量小于2.0升的,仍适用现行的3%税率,对排气量2.0升(含)至3.0升的适用5%税率,对排气量在3.0升(含)以上的增设8%税率。

  点评:从新汽车消费税的征收比例档次划分上看,政策对小排量汽车有明显倾向性,实际上也是发挥税收杠杆作用,鼓励企业生产小排量节能环保汽车,同时也对政府汽车采购向节能环保的小排量车型发展具有引导作用。
  新消费税出台后,市场上的车价曾经一度有升有跌,一时间,消费税究竟该由谁承担、征收新消费税的意义究竟有多大的问题也引起了各方讨论。在对新消费税“扶小限大”初衷表示赞同的同时,也有人质疑,即便提高了大排量豪华车的消费税税率,对此类车型的消费抑制作用能有多大。
 
6月 财政部:促进自主创新政府采购优先 
 
  内容:2006年6月财政部公布关于促进自主创新政府采购政策的实施意见。意见要求,各级财政部门要认真研究构建政府采购自主创新制度体系,并配合科技等部门推进自主创新产品认定体系建设工作;积极探索政府采购环节中体现自主创新政策要求的有效方法;在一定采购范围内或选择一些采购项目进行试点,在采购文件的制定和评审方法上,可增加优先采购自主创新产品的具体条件、优惠幅度等;在采购活动中树立国货意识,提出针对采购人和采购代理机构的相应要求,为建立购买外国产品审核体系和进口产品管理办法创造条件,并研究建立对采购自主创新产品的有效激励机制。

  点评:政府采购是自主创新的坚实后盾。虽然财政部的实施意见并没有给出具体操作的方法,但这份文件实际是今后政府采购支持自主创新的框架性纲领。一方面,明确政府采购要积极发挥政策功能,优先采购具有自主知识产权的产品,促进自主品牌企业的发展;另一方面,提出加强国货认定标准和树立国货意识的重要性,强调用机制有效激励政府采购国货。
 
7月 C-NCAP推行 车辆碰撞有保障 
 
  内容:7月1日起,《汽车侧面碰撞的乘员保护》(侧碰)和《乘用车后碰撞燃油系统安全要求》(后碰)标准正式执行。新车上市前必须通过“侧碰”和“后碰”强制性标准,否则不能列入发改委汽车产品公告。而按照中国汽车技术研究中心的计划,今后每年评价的车型在15个左右,而且每款车型至少要用3辆车来进行碰撞测试。(中国新车评价规程简称C-NCAP)

  点评:从标准的具体要求和办法来看,侧碰和后碰是较正面碰撞更严格的标准,而目前国内不管是合资乘用车厂家还是本土厂家,都有产品并非完全达到侧碰和后碰要求,因此厂家必须要进行技术上的改进,以尽快适应新标准,否则新车型将有可能陷入无法入市的困境。对政府采购来说,有必要考虑将“侧碰”和“后碰”强制性标准纳入采购技术指标中。
 
11月 发改委:公布车辆真实油耗 
 
  内容:11月2日,国家发改委公布了34个汽车厂家共409款车型的综合油耗,从综合油耗公示之日起,消费者便可上发改委的网站查找每款车的综合油耗。发改委相关负责人表示,接下来,发改委还将计划启动油耗标识制度,即厂商在每一款待销车型上都必须贴上与发改委公示数据一致的综合油耗值。
  据相关负责人介绍,之前汽车厂家的车型资料中只有理论油耗,理论油耗是在特定车速下测试的等速百公里油耗,与真实油耗有很大的偏差。车辆燃油消耗量(即综合油耗)是在汽车检测中心的模拟底盘工况机上进行测试,通过模拟底盘工况机挡位与速度排列组合成15种工况,综合所得油耗就是测试车辆的综合油耗,因此综合油耗与真实油耗最接近。

  点评:发改委启动油耗公示制度的目的是为方便消费者选购真正的省油车型,从而也促进汽车企业开发节能产品和技术。油耗的公示制度是汽车燃料经济性管理的重要内容,通过政府向社会公布客观规范的数据信息,便于消费者选择更节能的产品。 
 


 
11月 财政部:政府采购绿色产品优先 
 
  内容:11月16日,财政部和环保总局联合发文,公布了我国第一份政府采购“绿色清单”,政府用车只能选择九大被环保认证的品牌。今后,政府机关、事业单位、团体组织在用财政资金实施政府采购时须优先选择“绿色产品”。不按规定采购的单位,财政部门有可能拒付采购资金。
  在公车采购中,财政部和环保总局锁定了东风标致、东风雪铁龙、NISSAN(日产)、思威、奥迪A6和奥迪A4、宝来、捷达、开迪(Caddy)、现代等九大品牌。每个品牌下的上榜车型均获得了中国环保标志产品认证。

  点评:政府绿色采购就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务,这对于引导绿色生产和消费具有重要意义。在政府采购活动中,优先购买环境标志产品,将鼓励企业生产可回收、低污染、省资源的产品,推动企业技术进步,促进资源循环利用,减少污染,保护环境,同时引导消费者去选择绿色产品。  
 
11月 南京:公车单车价格不超20万元 
 
  内容:南京市委市政府11月20日发出通知,对事业单位公务用车的配备、更新和使用进行规范管理,严格控制车辆数量和标准,节约经费支出。规定,事业单位配备和更新车辆的价格不得超过20万元,排气量不得超过2.0升。 
  按照规定,事业单位编制人员在20人以下的,可配备车辆1辆;20人以上的,每20人-30人增配车辆1辆。在排气量和价格规定标准的前提下,应优先考虑购置小排量、混合动力等经济型车辆,不得进行超标准装潢和改装。经批准配备或更新车辆的单位不得擅自追加经费提高车辆的档次和标准。

  点评:南京市政府在政府采购现有的公车采购标准之上,进一步细化了公车配备的标准,对于节省财政资金,控制公务用车数量,推进节能环保工作的深入发挥了积极的作用。
 
12月 北京:新车强制安装OBD 
 
  内容:从12月1日起,根据北京市环保局颁布的国Ⅲ排放标准规定,在北京销售的新车必须加装OBD(车载自动诊断系统),如果没有加装OBD将不能在北京上牌。
  OBD系统的实施,犹如给一些汽车企业上了紧箍咒,让一些对环保意识反应慢的汽车企业雪上加霜。尽管有部分车型已经退出了北京市场,但无论如何,根据国家环境保护总局发布《关于对达到国家第三阶段机动车排放标准车型进行核准的公告》,从环保的角度出发,加装OBD是大势所趋。

  点评:在汽车排放标准上,北京一直走在全国前面,北京市场也因此成为汽车环保标准的试验田,让汽车企业有了前所未有的紧迫感。如果全国政府汽车采购也能在环保节能等方面开市场之先河,相信对汽车行业的触动会更大,效果更显著。   
 
12月 上海:支持自主创新产品 
 
  内容:2006年12月11日,上海出台政府采购支持自主创新产品的规定。规定要求,自主创新产品企业在参加本市政府采购招标采购方式时,凡以价格为主的招标项目,根据技术含量等级,按国家规定标准给予自主创新产品一定幅度的价格扣除率;凡以综合评标为主的招标项目,根据技术含量等级,按国家规定标准给予自主创新产品一定的加分比值。
  凡纳入政府采购自主创新产品目录内的国内企业、高校或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的自主创新产品,且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需要重点扶持的产品,由单位提出申请,经科技部门认定,开具政府首购和订购证书。凡符合采购人采购需求和条件的,经审核确认后,采购人可直接购买或政府出资购买。

  点评:尽管国家关于国货的认定标准还在制订中,各省市已经根据自己的实际情况制订相关的规定,特别是在政府采购过程中更加明确对国货采购的规定,有利于自主创新产品在政府采购中的比例进一步提高。 
  
12月 商务部:汽车销售要有授权 
 
  内容:《汽车品牌销售管理实施办法》第三十六条明确规定,汽车供应商应当对在本办法实施之前设立的汽车销售企业进行确认,并将确认的汽车总经销商、品牌经销商名单及品牌授权、企业登记情况报国务院商务主管部门和工商行政管理部门备案。经确认的汽车总经销商、品牌经销商到所在地工商行政管理部门办理变更登记手续。工商行政管理部门将其经营范围核定为“品牌汽车销售”。
  从2006年起,所有自产汽车产品要实现品牌销售和服务。原已核准的企业,应在2006年12月31日前取得汽车供应商授权,过渡到品牌汽车经销商。

  点评:除了对生产环节进行规范管理以外,我们也看到了对流通领域进行规范的政策不断出台。作为对《汽车产业发展政策》中相关规定的进一步深化,《汽车品牌销售管理实施办法》对规范汽车流通领域以及整个汽车工业的健康发展都是有益的,同时这个办法的实施对参与政府汽车采购的供应商也有了相对严格的要求,进一步规范了政府汽车采购的秩序。

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