编者按 越野车是政府汽车采购的重要车型，采购数量仅次于轿车。与轿车不同，目前官员配备越野车缺少全国统一的标准，只是个别省份出台了自己的越野车配备标准。 
　　我国能源日趋紧张，在建立节约型社会的大背景下，制定统一的越野车配备标准意义重大。大多数越野车厂家也对此持积极态度。  
  
　　日前，西部某地厅级官员需采购一批越野车，经过比较后，他们决定采购价格为60～70万元的进口越野车，为此他们派专人到天津港考察车型。云南省的厅级官员闻知此事，羡慕不已，“我们只能采购45万元以内的越野车，价格再高就超标准了”。 

　　云南省官员所说的“标准”是该省出台的政府官员配备越野车的标准。早在1994年，国务院就下发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，规定了各级党政机关汽车配备使用标准，但这个标准只涉及轿车车型，对SUV等车型并没有作出规定。 

　　相关政府采购官员认为，越野车配备标准的缺位，有其历史和市场的原因。早期政府部门对越野车的需求有限，采购数量很少，因而出台越野车配备标准在当时没有现实意义。 

　　现在政府采购需求发生了巨变。随着经济增长，政府部门公务车采购有不断扩充趋势，其中越野车采购数量也不断增多；公、检、法、司等特殊职能部门，外出执法工作增加，越野车成为较多选择；另外，一些边远地区，地广人稀，路况复杂，也使越野车采购需求持续增长。 

　　新疆政府采购中心负责汽车采购的梅竹青表示，现在越野车采购需求比过去明显增加，像公安部等个别部门动辄采购近万辆越野车，这么大的采购需求应该出台相应的标准进行规范。 

　　另外，当前的越野车市场也发生翻天覆地的变化。早年我国汽车产业刚刚起步，轿车车型只有极少的三四个车型，越野车更少得可怜。20多年中，在国内汽车产业飞速发展的大背景下，越野车市场同样突飞猛进。由过去单一的北京吉普212，发展到现在包括北京奔驰—戴克、华泰现代、长丰汽车、长城汽车、中兴汽车等知名厂家在内的近十几个厂家，车型更是达到近百款之多。 

　　“如此多的车型，有点让人眼花缭乱，不知如何选择”。某政府采购中心官员表示。但实际采购中，中低端越野车在政府采购中所占比重并不高。 

　　中央政府配备越野车标准迟迟缺位，大部分省份也没有相关规定，给一些部门钻政策空子创造了“条件”。 

　　资料显示，不少政府官员受制于政策限制不能配备高档轿车，纷纷改配高档豪华越野车。这种现象一度在个别省份愈演愈烈。 

　　云南省政府采购官员透露，前两年云南省个别地方政府官员配备高档豪华越野车现象严重，大部分是进口的外国品牌，价格在60~70万元，有的甚至超过100万元，而当地财政资金并不宽裕。 

　　现在云南省官员要想再采购高档越野车就要思量一番了，因为出台了全省的官员配备越野车的标准。“标准出台后，官员采购高档豪华越野车的现象明显少了”。云南省政府采购中心二部科长沈涛表示。
 
　　促使一些省市制订越野车采购标准的另一个因素是越野车油耗高出轿车许多，带来高昂的使用成本。 

　　越野车之所以在一些地方受到欢迎，除了采购标准模糊外，还因为其动力强劲、通过性好、安全性高，更能适应山区和野外复杂路况。相应的，越野车车形都比轿车宽大、更重，发动机排量也更高，一般在3.0～5.0之间。这些特点使越野轿车“喝掉”更多的油。  
  
　　　　　　　　西部三省 标准先行 

　　并非所有的地区都没有越野车配备标准，截止目前，已有宁夏、云南、新疆三个地区出台了明确的越野车配备标准，规范越野车政府采购。三地出台时间不同，配备标准也各有特色。宁夏是按越野车排量做出了限制，而云南和新疆则是按价格来划分。 

　　从时间上看，宁夏出台的规定最早。在宁夏纪委2002年发布的第24号文件中就对官员配备越野车的标准做出了控制。文件规定，宁夏官员购买越野车，厅级（含厅级）以下单位，排气量控制在3.4升(含3.4升)以下，省级单位排气量控制在4.5升（含4.5升）以下。
 
　　2004年11月，云南省政府出台了《云南省公务用车管理暂行办法》，对官员配备越野车也作出了规定：省级领导干部按中纪委有关规定办理；厅级单位购车价格控制在45万元以内，县处级及以下单位购车价格控制在35万元以内。严禁超配备标准购买大排气量豪华型车辆。车辆价格以购车发票标明的售价为准，不含规定缴纳的税费。这是目前对越野车配备价格尺度最严格的。
 
　　新疆出台的越野车配备标准规定则是最细致的。新疆自治区党委办公厅、政府办公厅发出《关于调整党政机关事业单位小汽车配备使用标准的通知》中规定：地厅级党政机关、事业单位配备价格在55万元以内的越野车；县处级党政机关、事业单位配备价格在40万元以内的越野车；科级及科以下党政机关、事业单位配备价格在20万元以内的越野车。《通知》还严格规定各单位购置越野车的范围：地厅级单位原则上配备2辆越野车，其中农口、勘测、水利等野外工作量大的部门以及其他工作性质特殊的部门可配备3至4辆越野车，原则上不超过4辆；县处级及乡科级单位原则上配备1辆越野车，其中农口、勘测、水利等野外工作量大的部门以及其他工作性质特殊的部门可配备2辆越野车。 

　　虽然规定细节不同，三地制定出台越野车配备标准的目的非常相似。 

　　宁夏回族自治区政府采购中心尹君宁表示，出台越野车配备标准是为了限制政府部门采购高档豪华越野车，从而节约财政资金。 

　　前些年云南省个别官员超标配备高档豪华汽车被查处，其中相当一部分属于进口越野车。“正是为了杜绝此类奢侈现象的再次发生，省政府才出台了严格的越野车配备标准。”云南省政府采购中心相关人士表示。 

　　新疆政府采购中心负责汽车采购的梅竹青也透露，新疆经济并不发达，财政资金也不宽裕，为了提高资金使用效益，区政府出台了详细的越野车配备标准，主要目的就是控制采购高价格越野车，节约资金。 

　　云南、宁夏、新疆三个地方都是西部边远地区，地形路况复杂，因而对越野车有较大采购需求。业内人士分析，这三个地方率先制定官员配备越野车的标准，不仅规范了各自地区官员配备越野车，而且还对其他地区制定相关标准，起到表率作用，对制定全国统一的官员配备越野车标准也具有一定借鉴意义。
 
　　　　　　　　怎么配才合理 

　　采访中，各地政府采购部门对越野车配备标准的制定大都持积极态度，不过说到该如何制定越野车的配备标准却众说纷纭，难有定论。 

　　有的官员说，“按轿车的配备标准来定就可以，对价格和排量作出规定，这样具有可操作性”。有的官员则认为，“政府采购要提高资金使用效益，关键是看价格，只要对价格作出规定就行了”，还有的官员表示，“排量对油耗和污染排放影响巨大，因而要对排量作出具体限制”。
 
　　对于越野车配备标准的制定，大多数越野车生产厂家虽然表示理解并支持，但他们对越野车配备到底以什么标准来定莫衷一是。 

　　值得一提的是，有厂家提出，可以对越野车配备标准作出品牌的规定，比如多采购自主品牌的产品，而价格和排量都可以任官员选择。也有的厂家还提出，可以按实际油耗为标准。 

　　业内专家认为，应该把价格作为越野车配备的主要参考标准，因为政府采购的一大目的就是提高资金使用效益，控制住价格，也就节约了财政资金，从而提高资金使用效益。 

　　在目前出台的规定中，对越野车配备标准制定的价格标准属云南省的规定最严格：35万元和45万元。新疆也做出了较细的规定：20万元、40万元和55万元。这个价格梯度基本涵盖了国内主流越野车生产企业的绝大部分产品和一部分外国进口品牌的车型。 

　　新疆维吾尔自治区政府采购中心梅竹青表示，新疆在制定越野车配备标准之初，曾想把40万元作为价格下限，60万元作为价格上限，后来经过研究讨论最终定为20~55万元的价格区间。这样就给了更多低价格越野车车型机会。 

　　云南省政府采购中心二部科长沈涛也表示，现在云南省各级政府都严禁超标准配备汽车，包括轿车和越野车，主要是通过价格标准来限定。 

　　大多数厂家对把价格作为主要参考标准表示认同，华泰现代大客户部副部长黄珍表示，在资金短缺时，控制价格能使资金使用效益提高。 

　　业内人士分析，对官员的越野车配备进行价格限制是比较简单易行的方法，只不过还要注意排量不能过高。
 
　　与新疆、云南不同，宁夏只对排量作出限制，没有限制采购价格。宁夏回族自治区政府采购中心尹君宁表示，宁夏虽然没有对越野车作出价格的规定，但对排量的限制实际上已经对价格造成了影响。她认为，“排量低的，价格也跟着低”。 

　　不过，梅竹青表示，在当前的环境下，只对排量进行规定，起不到好效果。因为制定越野车配备标准，主要是为了节约资金杜绝奢侈，而只控制排量，达不到这样的目的，标准的积极意义就大打折扣。 

　　另外，一汽丰田相关人士则认为，应该以越野车实际的油耗为参考，来制定越野车配备标准。他们认为，随着更多新技术的应用，节能环保也是越野车的发展趋势，大排量未必就意味着高油耗。 

评论：

　　呼吁建立配备新标准 

　　10多年前的小汽车配备标准的“不合时宜”已引起各方重视，大家在呼吁建立新采购标准的同时，也在思考标准如何制订才能与时俱进。综合各方意见，我们可以归纳出以下几点共识： 

　　新标准应吻合中央精神，充分发挥政府采购的政策功能。《政府采购法》实施后，如何发挥政府采购的政策功能成为各级政府采购的重要研究课题，政策功能包括扶持自主品牌和自主创新、促进节能环保、促进廉政建设等。汽车采购是政府采购的重要组成部分，占据采购资金的相当比重，能否体现政策指向意义重大。目前一些省市已在探索尝试，更希望中央能出台新标准，给出明确具体的规定和建议，如规定自主品牌采购比例、优先购买节能环保车型等，以便有令可行。 

　　新标准应合理调整轿车配备规定，有效采购。随着汽车工业的迅猛发展，轿车车型不断增多，配置不断提升，价格不断跳水。目前各地政府采购已涵盖上百个轿车车型，价格从5万元至40万元不等，排量也不断丰富，原有的轿车排量和价格双控标准已经无法适应政府实际采购变化。在满足政府行政办公需要的前提下，可以考虑适当降低采购金额标准，或者制订更为细化合理的配备规定，达到节约采购资金的目的。如从45万元、35万元、25万元三个价格台阶调整到40万元、30万元、20万元、15万元四个台阶，使之具有现实指导性，也符合中央廉政建设要求。 

　　新标准应适当增补越野车、MPV等车型采购规范。市场在变，需求在变。从全国政府采购数据来看，由于经济发展和行政工作需要，越野车、MPV等车型采购数量在迅速扩大，而老标准中缺少相应规定，使政府采购出现政策真空，也滋生了攀比豪华的土壤，特别表现在大排量豪华越野车的采购上。新标准在弥补上述政策空白、规范越野车采购同时，也应考虑增加对其他车型的采购标准，以体现标准的权威性和前瞻性。 

　　此外，对于目前公车采购中存在的一些突出矛盾和问题，新标准应予以足够关注，如指定品牌和地方保护主义。不少省市打着支持地方产业的旗号，在政府公车配备中设置区域壁垒，限定采购本地品牌，导致外地品牌难有作为。 

　　所以，未来的新标准不应再是简单的将排量、价格与行政级别挂钩，而应根据中央精神和国情特点，综合考虑多方因素，全方位地规范政府公务车配备和使用。如此一来，便能更好发挥政府采购的功能，更好服务于政府行政办公需要，更好体现和谐社会的新形象。（徐 淳  修霄云） 

企业声音：

　　请优先采购自主品牌 

　　长期以来，自主品牌越野车在政府采购中艰难前行。在不少官员眼中，自主品牌越野车质量和服务都还存在差距。 

　　而事实是，经过多年艰苦努力，自主品牌越野车已经初具实力，也逐渐得到了市场的认可，有的甚至在海外市场也收获颇丰。涌现出像长城、中兴等一批有实力的自主品牌。 

　　对于越野车配备标准，无论是价格还是排量，自主品牌越野车企业表示不重要。他们认为，只要是配备自主品牌的产品，价格和排量都不重要。 

　　“不管他买谁的，只要是自主品牌就行。价格和排量不用再规定”。河北中兴汽车总经理肖伟说。不少官员依然对自主品牌的质量和服务心存疑窦，对此，河北中兴汽车负责系统客户的销售副总经理高玉静认为，这是对自主品牌的不理解，“现在自主品牌的越野车都已经在海外市场站住脚了，还能达不到国内的要求吗？” 

　　而且，目前的越野车大都源于同一技术平台，因而在质量性能已经没有太大差距。自主品牌完全可以满足官员的需要。 

　　业内人士分析，经过多年努力，自主品牌越野车在品质和服务等方面逐渐得到市场认可，但由于越野车配备标准的缺失，大多数官员在采购越野车时，往往先考虑国外高档品牌，而对我国自主品牌越野车很少考虑。

　　　　　2006年部分越野车主流车型排量和价值

　　张哲/制表

35万元以上越野车 

品牌和车型

排量（L）

价格（万元）

新帕杰罗3.0L GLS AT

3.0

39.86

普拉多4.0GX豪华版

4.0

45.8

凯迪拉克SRX3.6 V6两驱

3.6

61.8

陆地巡洋舰4.7L(GX-R)MT

4.7

68.5

Jeep4700征途

4.7

44.6

15～30万元越野车

品牌和车型

排量（L）

价格（万元）

途胜 2.7

2.7

23.58

欧蓝德优雅型2.4 MT FWD

2.4

18.78

新CR-V2.4AT NAVI

2.4

26.26

猎豹飞腾05款标准型

2.0

11.98

陆霸3400四驱自动

3.4

27.98

竞技者3.6L四驱

3.6

25.83

15万元以下越野车

品牌和车型

排量（L）

价格（万元）

Jeep2500 05版4×4

2.5

12.79

瑞虎1.6L两驱手动舒适型

1.6

9.88

哈弗B3 CUV四驱超豪华型

2.4

13.98

陆风X9 2.4L四驱

2.4

13.78

中兴无限2.4GX型

2.4

13.58

赛弗四驱王超豪华型

2.3

8.98

S-RV(4G64S4M)超豪华型

2.4

11.58

凯旋SUV

2.3

7.98

上述价格为10月份北京市场参考价。