协议供货 后期管理拖后腿
江苏已率先在全国实行了汽车协议供货全省联动,据悉,河南、甘肃、河北、宁夏等地也即将实行汽车联动。此外很多省市也都在实行汽车协议供货,只不过没有采用联动形式。
新疆维吾尔自治区政府采购中心主任齐新梅表示,新疆没有联动的最主要原因是考虑到“后期管理”,还没有成熟的方案能够解决此问题。而据江苏省相关人士介绍,协议供货“管理难”的问题多少让全省联动有那么一点遗憾。
据了解,政府机构普遍认为,汽车协议供货联动是目前解决零星采购多、定品牌、价格高、效率低等问题的有效方式,但联动后的“管理”难度却让他们顾虑重重。
招标结果贯彻难
头一个问题是招标结果不能得到严格贯彻执行。经过公开招标,层层筛选出的品牌和车型,采购单位却“不买账”,非要采购协议供货外的产品,对已经实行协议供货的地市来说,这是一块“心头病”,也是很多地方“联动”迟迟没有动起来的重要原因。
以已经实行协议供货联动的江苏为例,虽然江苏省财政厅下文要求各地市要严格贯彻执行采购结果,并指出如一定要采购协议供货外产品,就要把采购需求统一报到省里面,等有了一定的采购量,再集中采购,但仍有不少采购人采购协议供货以外的车型。
这让入围的厂商感到十分不满,认为辛辛苦苦参与投标,但入了围却没有实际意义。
对此,相关人士认为,协议供货全省联动是一件十分有意义的事情,相关部门应征得政府的支持,如果能由政府办公厅发文要求各地市要严格执行联动的招标结果,约束力会大很多。
江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸认为,首先要加强对协议供货有关政策的宣传,让采购单位认识到其作用,并与有关单位进行充分沟通、协调;其次要对协议供货执行情况进行专题审计检查,严格结果的执行;再者中标企业也要加大宣传力度,让采购人了解自己的产品,改变采购人的一些惯性思维;最后就是在招标中,要尽可能将一些适合公务用的品牌和车型纳入协议供货范围。
车型不能满足需求
另一个“技术性问题”是,有的采购单位购买的虽是协议供货里面的汽车品牌,但车型却不是协议供货里的,这样也给实际采购带来很多问题。
江苏省宿迁市政府采购中心主任赵昌文就提出,协议供货是否能只定品牌,而不定车型,即这个品牌入围了,那旗下所有的车型就都在采购之列。
有厂家反映,他们入围的车型是10万元以下的,但某采购单位却要采购他们10万元以上的车型,到底是按照协议供货方式来走,还是要采用其他采购方式?
也有的厂商持反对态度,认为这样厂商之间达不到充分竞争。例如,某汽车品牌涵盖了25万元以下的所有车型,如此品牌中标,那他所有的车型就随之入围了。但如根据价格分成几个区间,通过设立一定的淘汰率,让汽车厂商在每个区间凭各自的实力去竞争,采购单位就会得到更多的优惠,而中标的车型也是同档次中比较优秀的车型。
价格变动更新慢
各省市协议供货招标后,都要求厂商及时在相关政府采购网站上更新价格。但浏览各省市网站,发现厂商更新速度极慢。
湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任彭雪宝介绍,自从湖南省级单位今年实行汽车协议供货后,采购厂商较少主动到网站更新信息。但询问采购人对协议供货厂商的看法时,他们却表态“挺好”,成交合同也很少到采购管理办公室备案。
厂商很少更新价格,但采购人却不抱怨,这有违常理,说明协议供货后期管理的缺位。
相反,采访中多家汽车厂商都表示都会定期到网站更新价格,如果采购人对报表中的市场零售价存在疑问,可以到企业网站或当地的4S店去察看。
从中可以看出,有些厂商存在侥幸心理,会虚高报价,或故意不及时更新价格,监管部门一定要加大后期管理,加强协议供货合同履行情况检查,倡导诚信经营,指导和督促原厂商对代理商销售行为的检查等。
彭雪宝表示,以后会加大对协议供货招标结果的检查和监督,招标只是往前迈了一小步而已,后期管理才是最主要的。对厂商要求提供最低市场零售价格,并不是想要剥夺厂商的利润,而是要求一个合理低价。
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