今年上半年，中国汽车业再次出现了产销两旺的现象，但产能调整的指挥棒已开始向汽车企业挥舞。

　　来自国家发改委最新消息，“根据国务院通知制订的《关于汽车行业结构调整若干意见的通知》（以下简称《通知》），目前已经通过审批，最快将于本月发布。”

　　中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈认为，当前我国汽车产能存在结构性过剩，《通知》发布的目的是从政策上采取措施，提升产业准入门槛，调整汽车产能格局，促进企业加大自主创新力度。
 
　　门槛提高 鼓励自主品牌

　　《通知》规定，所有新建汽车整车生产企业和现有企业跨产品类别的生产投资项目，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，必须满足产销量达到批准产能80%以上的要求。

　　据悉，对于已经审批的项目，发改委将对项目建设情况进行检查，对于正在申报的项目，审批标准会提高。

　　由此可见，国家发改委对汽车行业的调控主要从两方面着手，一个方面通过严格控制新上项目，提高汽车生产项目的准入门槛。据了解，国家发改委从去年开始就介入了汽车产能过剩的调查，北京现代第二工厂以及天津丰田的第三工厂直到不久之前才获批就是明证。

　　长城汽车营销公司的一位负责人表示，《通知》的调控将会影响SUV的市场格局，尽管当前众多SUV企业并存，但长远发展来看，兼并重组必定是发展的趋势。

　　发改委对汽车行业调控的另一方面则是通过要求“新增产能必须倾向于自主创新产品”，整体规划大型汽车公司的新增投资项目。

　　国家发改委在解释《通知》时称：“这份文件要求‘十一五’期间新增产能必须倾向于自主创新产品，合资企业至少要明确新增产能为中外双方合作研发，实际上是在促进合资企业搞自主研发。”
 
　　“十一五”规划已明确提出自主品牌市场占有率要突破60%，《通知》中再次将新增产能限定在“自主创新产品”，二者的相互呼应显现出支持自主创新已经开始在政策上得到落实。
 
　　产能过剩 政府紧急叫停

　　早在去年底，国家发改委的相关报告就称，目前我国汽车行业存在产能过剩现象。相关统计数据显示，我国汽车市场需求不到600万辆，全行业产能却达到800万辆，汽车行业产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新增能力达800万辆。
 
　　在发改委预警前，摩根士丹利也曾发布报告称，中国汽车产能过剩将进一步加剧，激烈的市场竞争将导致汽车价格、利润率和投资回报下降。中国汽车行业2006年可能会无利可图，2007年行业前景更加惨淡。 

　　因此，今年3月份，国务院出台了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，汽车行业正式被国家纳入宏观调控的范畴。
 
　　发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广表示，目前产能过剩主要集中在乘用车领域的中高档车，经济型车则完全实现了市场配置资源。由于中高档车的利润还相对较高，所以地方政府从业绩考虑出发，有过度投资的倾向。 

　　清华大学汽车发展研究中心副主任李显君认为，一定的产能过剩有利于汽车工业的发展壮大、国际竞争力的提高和产业集中度的提高。但由于我国投融资体制不健全，制约结构性调整的体制性障碍仍然存在，产能过剩无法单纯靠市场进行优胜劣汰。因此，政策和市场结合才是调节汽车产能过剩的最有效途径。

　　宏观调整须尊重市场规律

　　国家政策调整措施的出台是基于对产能过剩的担忧，但近日汽车市场供销两旺局面却与之形成反差。

　　去年底至今年上半年，市场上多种主流车型都出现脱销现象，销售火爆，汽车市场仿佛又回到了2003、2004年井喷的时代。产能不足的问题困扰着多家企业。一时间，众多厂商纷纷扩大产能计划，一场如火如荼的扩能运动在国内汽车业大规模展开。

　　国家信息中心预测，去年汽车总需求645万辆，增长11％。前4个月已累计产销汽车247.18万辆和240.67万辆，同比增长33.08％和33.48％。按此增长比例，今年的销量将达到740万辆。从这一数据上看，“产大于销200万辆”的说法似乎并不适用今年的市场发展。

　　汽车营销专家徐向阳教授认为，市场状况相比国家“过剩预警”的这种反差，是由于中国的汽车市场需求并没有真正饱和，市场需求自然会引发投资热情。政府出台调整措施应遵循市场规律，以市场调节为主，行政引导为辅，有效规避产能的结构性过剩。
 
　　新华信市场研究咨询有限公司总裁林雷说，目前，产能过剩是由于产能结构不合理，以致部分车型供过于求。市场需求对自主创新提出了更高的要求，国家要求汽车企业新增产能实现自主创新，在一定意义上将促使产业往自主创新的新型结构上发展。

　　由此看来，如何把握市场脉搏，加大创新力度，推出真正符合大众需求的车型，或许才是解决产能“过剩”问题的根本。

评论
　　　　　　　　　　　　　左手产能调整 右手市场拉动

　　近年来，汽车行业成为投资的重点。中国汽车工业大发展的背后，隐藏了产业发展过程中一些深层次的问题，如地方政府一味追求投资效应、企业赢利、税收增加导致了产业"散、乱、差"的局面，产业结构的不协调成为必然趋势。而产业集中度不高，产品结构不合理、自主研发能力薄弱等，最终造成了汽车产业结构性产能过剩。

　　关于汽车产业产能结构性过剩已在业界形成了初步共识。近日，对于汽车行业产能过剩问题的争论焦点开始集中在，汽车是竞争性行业，其调整究竟是用市场这只“看不见的手”还是用政府这只“看得见的手”？

　　清华大学汽车发展研究中心副主任李显君认为，真正意义上的市场经济就是过剩经济，对于汽车行业也是如此，只有这样才能体现充分竞争。笔者赞同这个意见，任何一个行业，市场经济这只看不见的手都会在起作用，对资源进行有效配置，优胜劣汰是竞争的黄金法则。政府出台调整措施如果不考虑市场实际状况，单纯以生产能力过剩为由提出限制措施，人为地提高准入门槛是不合实际的。

　　关于产业的调整，有一个问题很值得探讨，即其实汽车产业的主要问题不在生产，而在消费。消费才能从根本上引导生产的有序和有效。

　　由于中高档车利润空间较大，目前产能过剩主要集中在这部分车上，产品结构不合理，自主研发能力弱，而要想改变这一局面，提升经济型自主品牌车份额，加大自主研发力度，一方面要靠政策调节产能结构，另一方面则需要加强对自主品牌经济型车市场消费的引导。自主品牌经济型车的消费受到了国家鼓励，市场就会拉动厂家加大这方面的生产投入，当更多适应市场需求，极具竞争力的产品被消费者认可后，产能结构的调整自然也就得到了实现。

　　国家对自主品牌经济型车的消费引导，可以通过多种政策措施来实现，其中加大政府采购力度，强制性支持自主品牌，以示范效应带动自主品牌经济型车的市场消费，恐怕是最有效的手段。毫无疑问，对于自主品牌来说，政府采购的引导才是最大的支持。