市县级部门按照预算管理的原则要求跟随自己的上级部门采购车辆，而省级一般顾及不到，但县级政府采购管理处又没权力监督，于是市县级某些单位的车辆采购就形成了“真空地带”

　　某一供应商反映：现在公务用车大都采用政府采购，为何有些部门采购车辆时依旧是采购人亲自“出马”去寻找企业？监管部门为何不予以制止？

　　湖南省湘乡市政府采购管理处张耀启的回答解开了此供应商的疑惑：“这是垂直系统中的部分市县级单位在其中‘钻空子’。市县级部门按照预算管理的原则要求跟随自己的上级部门采购车辆，而省级一般顾及不到，但县级政府采购管理处又没权力监督，于是市县级某些单位的车辆采购就形成了‘真空地带’。市县级采购人申请要和省级一起采购，省级一般会出具同意参加的意见，但最终是否参与，省级也管不了那么多，而采购人就可以拿着采购资金随意和供应商进行‘洽谈’。”

　　业内专家认为，这种“真空地带”破坏了政府采购的“三公”原则，没有实现政府采购的目的，一定要尽快填补“真空地带”，否则会严重影响政府采购的形象。首先，据悉采购人自行采购的车辆，价格一般都比参与政府采购的高，而且售后服务方面也没有最好的保障。等到出现问题，用户单位所谓的“价格高、服务差”的抱怨还是由政府采购来背黑锅。其次，“真空地带”的存在和以前的自行采购并无差别。政府采购要扩大规模，要体现规模效益，但这种个人采购的行为无法形成规模效益。再者，促进廉政建设是实行政府采购的目的之一。而“真空地带”的存在极易造成腐败。

　　政府采购的主体是政府部门，采购资金主要来源于财政性资金。政府采购资金既然是国内纳税人缴纳的税金，政府采购的商业机会也要“取之于民，用之于民”，每个供应商都有机会参与，政府采购不能成为个人和企业之间进行某种交易的“纽带”。

　　据了解，政府采购部门也已经意识到“真空地带”的存在影响了车辆采购的公平、公正，但苦于没有相关的法律依据。面对供应商的不满，只能尽量解释。虽然没有相关的实施细则，但各地依然针对垂直系统的车辆采购采取了一系列的措施。

　　湖南省财政厅政府采购管理办公室副主任张安民介绍，湖南省是由各厅将全省的采购量进行汇总统计，一起交给省财政厅去做，这样采购人就无空子可钻。

　　河南省财政厅政府采购管理处处长汤保全表示，第一，应该在政府采购实施条例中，界定这些垂直系统的车辆采购应实行属地原则，而不是预算管理原则。就是说在哪个市县，就要由哪个市县的代理机构代理采购。第二，实行国库集中支付原则，这样就不会出现中饱私囊的现象了。第三，省级要加强对垂直系统单位的管理，不能只批预算，要监督垂直系统单位的购买行为。

　　而作为汽车供应商也希望填补“真空地带”。形成规模采购最能吸引供应商的注意力，有些供应商提出，垂直系统中某些市县级单位要和省级采购，也是可以的。但省级必须出台严格的管理制度，保证市县级的采购单位真的跟随省级采购，而不是“挂羊头卖狗肉”，如此才能形成规模采购。江苏省的汽车协议供货全省联动较好的解决了目前垂直系统车辆采购的问题，即形成了规模，又避免了个人采购行为。但汽车协议供货全省联动实行起来有不少实际困难，各地在推行时要根据当地实际情况，进行反复协商。