作为汽车企业如果要大举进攻政府采购市场，要在政府采购市场中如鱼得水，就要了解各地关于汽车政府采购的政策法规，这样才能“有备而来”。

　　辽宁省也算是一个采购大省，去年实施政府采购预算总金额81.32亿元，比上年同期增长16.5%，今年力争全省政府采购规模同比增长20%。据悉，其中汽车采购在辽宁省政府采购份额中也是逐年递增。而根据辽宁省出台的各种关于汽车的政策、法规，可得出其非常重视汽车市场的规范管理。

　　放眼全国，汽车政府采购一直是采购中的难点，价格高一直是令采购单位不满的地方，而营造一个相对平等的竞争环境是企业最关心的话题，对此，辽宁省出台了《辽宁省省直行政事业单位政府采购小汽车协议供货管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

　　此办法对汽车协议供货的范围、采购方式；协议供货程序；政府采购管理机构、经销商、采购代理机构和采购人在协议供货中的权利和义务；采购人和协议供货经销商如违规会受到何种处罚等都做了比较详细的规定。

　　实践是检验事物的标准。运行了一年多的《暂行办法》，对辽宁省的汽车采购工作起到了哪些作用？

　　价格、周期有规定

　　按照《暂行办法》规定，该地区协议供货时间周期为6个月。相关人士表示，6个月的周期也比较符合汽车行业的产品、价格的变动规律。

　　辽宁省财政厅政府采购管理处办公室主任田贵伟说：“采购代理机构每隔6个月对很多汽车品牌的经销商进行一次协议供货公开招标。但遇到大批量采购某品牌汽车的时候，就要由采购代理机构与此品牌汽车制造厂代理商直接进行单一来源谈判，确定小汽车的型号、内部配置、优惠价格等。小批量、单台的采购，由采购人与签订协议供货的几家经销商进行价格谈判。

　　《暂行办法》明确规定了参与协议供货产品的价格变动定律。这一点是协议供货在执行过程中的难点问题。

　　“以前出现过某厂商以最低价中标，但最后却交不出货，损害采购人利益的现象”。田贵伟说，为了保障采购人的权益，同时也为了防止汽车厂家之间恶性竞争，规定公开招标确定的中标价格为最高上限价格，价格折扣为最低下限价格。采购人可在此基础上与经销商协商价格，以争取获得更优惠的价格。”

　　如何解决“入而不中”

　　“虽入围但不中标”是协议供货留给很多供应商的深刻印象，如何解决这个问题？

　　田贵伟分析：“虽然不能避免某些利益关系在里面，但也有很多是采购习惯使然，所以汽车厂商要努力让政府采购相关部门及采购单位了解、认知自己的产品。如果在服务和价格方面都比其他厂商优秀，可能中标的机会就会大些。这种现象不仅出现在汽车协议供货中，在IT等货物类协议供货中，此现象也是很让人头痛的，这也是协议供货这种方式的一个弱点。”

　　权责分明

　　协议供货各方权责分明，是保证协议供货顺利进行的一个关键因素。

　　据介绍，协议供货经销商的主要责任是要认真履行承诺；不向采购人提供不合法、不合规的各种返利、回扣（包括物品、有价证券），不以政府采购协议经销商名义从事超出经销商权力的任何商业活动；恪守诚信、保证质量、优质服务；每月报送一次进货价格、市场价格、协议价格、优惠率变动信息，同步调整政府采购协议供货价格、优惠率并报采购办备案；配备专人负责政府采购业务。同时，经销商也有权拒绝采购人的一些不合理要求。

　　而作为采购人也不得代其他单位或个人购置协议范围内的小汽车；不得向中标经销商提出超越承诺书范围的其他要求。

　　政府采购管理机构则主要负责省直汽车协议供货的日常管理、监督和检查工作。针对经销商，主要监督市场价格、采购价格和采购优惠率执行情况；供货情况、商品质量和售后服务情况等等。

　　田贵伟说：“到目前为止，无论采购人还是汽车厂商，辽宁省财政厅政府采购管理办公室还没有接到一例关于汽车的投诉案件。”

记者印象

　　　　　　　　　　　　协议供货不是惟一
　　　　　　　　　　　　　　　●希 文

　　长期以来，汽车政府采购存在采购效率低、时间长等问题，如何解决这些问题？经过反复实践，汽车协议供货成为解决此问题的焦点。

　　辽宁省适时推出此《暂行办法》，方便了采购人，又提高了效率。此《暂行办法》从多个角度比较完善地规范了汽车协议供货，而且还把违规行为通过具体约束落实到了实处。例如，采购人不履行合同，就要按相关法律进行处理；而经销商如不按时备案价格调整；擅自或变相提高价格等，将按有关规定取消其政府采购协议供货经销商资格并在媒体上公布。

　　但随着时间推移和实践检验，汽车协议供货的某些缺点也渐渐显露出来了，例如价格难以把握、渠道不畅、入围而中标困难等负面问题。这些问题使采购单位恼火，同时企业在其中也感觉到了种种无奈。

　　可见，协议供货虽能解决目前汽车采购中的某些问题，但相应的也带来不少问题。因此，无论是采购单位还是企业都在探讨更加完善的方式。在此基础上，依据IT联合采购的经验，省市联动成为不少人认为解决汽车采购的最佳方案，虽然目前实施起来还有一定的难度。