中小城市车辆采购难点分析（现实篇）
 
●     本报记者 张 琳 综合报道
近年来，随着政府采购制度的逐渐完善和政府机构改革的不断深入，各级机关、事业单位的公务用车需求及采购情况也呈现出很多新的特色。
记者在采访中了解到，与各地中心城市不同，中小城市的政府部门在公务用车的采购上，存在一些棘手的问题。比如，在汽车采购过程中，指定品牌导致采购困难、供应商较少难以形成有效竞争、采购方式有限致使采购成本居高不下等问题比较普遍。
 
河北省邯郸市
 
据河北省邯郸市政府采购办负责人介绍，2003年，邯郸市共计采购公务用车207辆，采购金额4150万元，节约资金235万，节资率5%。与去年同期相比，采购数量增加了15%。其中桑塔纳58辆、索纳塔34辆、帕萨特30辆、中华20辆、红旗20辆、捷达20辆、其他25辆。
据邯郸市政府采购办负责人介绍，尽管实施了公务用车定期公开竞价采购管理，也取得了一定的成效，但是在采购操作中，仍然存在一些难点。比如，车辆采购转款手续繁琐，转款时间较长。采购单位将购车款转入财政局有关处室后，采购中心为采购单位办理提车手续，采购单位将采购的车辆验收合格后提车。现实操作中，有的单位迟迟不给供应商办理转账手续，造成拖欠供应商资金现象；还有，目前邯郸市政府机关采购车辆尚缺乏计划性，各单位采购车辆时间不一致，难以进行批量采购，致使政府采购的规模效应不能充分发挥。
 
河南省义马市
 
记者从河南省义马市政府采购办了解到，截至目前，义马市政府采购办共为市直各单位采购小汽车23辆。据采购办人士介绍，在该市公务用车采购中，面临的问题也不少。
 
指定品牌问题
 
据介绍，现阶段的汽车采购过程中，指定品牌的情况很多，一方面是由于采购单位的领导喜好某一个品牌的车，希望采购自己喜欢的那种车型；另一方面，事先确定一个衡量和参照的标准，便于采购中的价格比较。
尽管在政府采购的相关法规中，明令禁止指定品牌，但是如果不指定品牌，在现实的操作中，采购效果会受到一定程度的影响。诸如车辆的可比性不强，没有同档配置可以逐项比较；由于城市规模不大，供应商数量也比较少，有的产品的代理商在本市只有一家，有时候符合机关使用的、可供选择的车型就只有一种，即使名义上不指定，实际上结果也是一样的，致使在采购该类车型的时候实际上就是指定品牌的采购了。
 
供应商区域划分问题
 
市场经济条件下，对企业来说，全国是一个统一的市场，企业往往根据该企业具体情况随需设置代理商的区域划分。有的供应商人为地划分代理区域，在代理商之间形成不允许跨区销售的协议，给本地政府采购带来很大的困难和风险，因此造成的纠纷也比较多。
 
供应商数目少、采购成本高
 
个别采购项目在指定品牌的情况下，一个省可能仅有一家供应商，在采购数量偏小的时候，采购成本过高，无法形成有效比价，对于采购部门来说，很难控制采购成本。
 
河北省保定市
 
据河北省保定市政府采购服务中心负责人介绍，截止到2003年11月份，报名并参与保定市政府采购的汽车供应商只有18家。今年由于受非典、货源、资金等多方面影响，政府机关、事业单位购买小汽车数量与往年相比，种类较少，数量不大。目前，该中心采购车辆情况为小轿车24辆、皮卡4辆、面包车2辆。
谈及在采购中遇到的问题，该负责人表示，一是采购单位需求急，重复采购现象比较突出，难以形成规模效应。为了满足采购单位需要，只能采取询价方式进行采购，因此，也必然导致随报随批，随批随采现象的出现。二是各经销商所经销的汽车品种比较单一，相互之间的竞争不很强，从汽车采购的实际情况看，有的车种供应商只有一家，尤其是广州本田、别克君威小轿车，全市只有一家供应商，只能采用单一来源方式采购，根本谈不上竞争；如果从外地供应商处采购，供应商也有限，其他成本又较高。
 
山东省文登市
 
山东省文登市政府采购中心提供的资料显示，2003年该市车辆采购节约率为3%，采购的车型以帕萨特为主。据采购中心有关人士介绍，为了达到政府集中采购的效果，他们一般都尽可能多地征集更多的供应商参加投标，以形成利于降低投标价格的竞争氛围。
据

称，作为县级政府采购机构，文登市的车辆采购数量较少，而商家对少量采购不予优惠，唯有大批量采购，商家才能提供优惠政策。
此外，有的厂家不允许代理商跨区域销售，经销商太少，价格容易出现垄断，这些因素极大的制约了采购的效果。文登市政府采购中心目前采取的措施是，采用竞价的方式降低采购价格。
不过，指定品牌的采购，价格下浮的空间就很小，据文登市政府采购中心有关同志介绍，目前还真是没有找到更好的办法来降低采购成本。
据介绍，在文登市政府采购中，也同样面临指定品牌导致采购难，供应商数量少导致投标单位数量少，难以形成竞争，不利于进一步降低采购价格等问题。有些特例如本田汽车的采购，竟然出现了预付款采购现象，采购中心的采购难度可想而知。
记者在采访这些中小城市的政府采购部门的时候，曾经围绕汽车采购的规范问题与对方展开讨论，采购部门的反馈基本上有3点。
一是城市规模较小，涉及的公务用车数量总体有限，政府采购的规模效应及采购方式势必受到影响。针对这种情况，有人建议，是不是应该出台一些相关的操作细则，便于中小城市的政府采购部门开展工作；针对供应商数量少影响采购成本的情况，是不是可以采取区域联合采购的方式，形成一定区域的采购优势，争取更大的折扣；目前对供应商来说，是全国统一的大市场，但是相对于政府采购部门来说，全国统一的政府采购市场还没有形成，如何兼顾中小城市政府采购的效益和效率，也是当前正在制定的政府采购实施细则应当考虑的问题之一