日前，深圳市法制办就《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》举行微信听证会。这场形式新颖的听证会上，共有92名代表参加并围绕相关话题展开激辩，包括网约车企业代表6名、深圳巡游出租车企业代表6名、市民代表80名。

 

　　高门槛会带来打车贵吗

 

　　关于网约车车辆准入条件争议最为激烈，意见分歧较大。深圳市的“征求意见稿”规定：网约车车辆必须是深圳本市登记注册的5座以上7座以下乘用车；车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年，等等。

 

　　听证代表付振江认为，以轴距、排量、使用年限、行驶里程等作为网约车准入门槛，能有效遏制网约车数量盲目扩张，不仅有利于营造公平有序的市场环境，还有利于缓解城市交通拥堵、环境污染问题。

 

　　听证代表袁华海则算了一笔账，按月均500单来计算，算上折旧、油费、维保等费用，如果用普通排量的小车车型运营，每单成本约8.3元；而大排量的中高级车每单成本高达17.5元。“如果网约车司机要保障自己收入不变，未来定价至少是现在的两倍。”袁华海担心，准入门槛太高，会让市民重回“打车难、打车贵”的局面。

 

　　市民谭先生认为，政策过严可能干预市场竞争，政府应该做好的就是保障乘客与司机的安全。深圳市交委在听证现场回应，根据相关政策，对网约车定位是高品质服务、差异化经营。体现在车辆标准上，网约车要高于普通出租车，上述规定符合深圳实际。

 

　　存量车是否应设过渡期

 

　　该“征求意见稿”规定：2016年11月1日前已在深圳行政区域内从事网约车服务、排量在1580毫升以上的燃油车辆，以及已在深圳缴纳社保且符合其他条件的驾驶员，可分别申办有效期为两年的《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。

 

　　对于两年过渡期的安排，各方也有较大争议。部分听证代表认为，北京和上海等一些城市并未设置过渡期，深圳也应快速执行。“建议给予各平台至多15个工作日期限，清退所有不合格车辆及驾驶员。”听证代表胡边山说。听证代表徐海波表示，3个月是最大的容忍限度。

 

　　深圳市交委回应，如过渡期设置过短，不利于运力的平稳过渡；另一方面，存量网约车车型与现有出租车车型存在较大范围的重叠，过渡期设置过长，不符合两者错位发展的政策导向，也会导致与新增网约车的不公平竞争。

 

　　如何保障乘客权益

 

　　大部分听证代表认为，网约车应装计价器、GPS、摄像头、车内行车记录仪、报警装置等。听证代表彭志刚说，出租车均安装了GPS、视频、报警等装置，建议强制规定网约车都配备同样装置，而且网约车外观应易于政府识别，以打击非法营运，保障市民安全。

 

　　听证代表李健伟建议，把各平台纳入政府相关部门的监管，尤其是车辆及人员的注册信息、运行轨迹、运价等信息，可实时查询、监控。“一定要强制网约车安装发票打印装置，发票的信息要尽量全面，这可以作为重要的维权凭证。”李健伟说。

 

　　听证代表王先生提到，主管部门应参照出租车企业的服务质量考核模式，对网约车平台进行服务质量考核，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。

 

　　深圳市交委表示，网约车是互联网形势下新的经营方式，对网约车的管理必须采取以网管网方式，数据备份可以帮助监管部门妥善处理乘客投诉、维护乘客合法权益、加强安全管理。网约车驾驶员需要经过相关的审查审核和相应的从业资格考核考试，以保障乘客出行安全和服务质量。驾驶员申请准入时，深圳网约车管理系统将会对驾驶员是否有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、吸毒记录、饮酒后驾驶记录等条件进行审核，并建立网约车经营者和驾驶员信用记录，纳入全国统一的信用信息共享交换平台。