迈出实质性步伐

 

　　按照协作小组下发的《京津冀及周边地区机动车排放污染控制协同工作实施方案（试行）》，协作小组办公室设在北京市机动车排放管理中心。北京市机动车排放管理中心将作为北京本地的机动车协作小组办公室，津冀晋蒙鲁豫分别设立本地区办公室，并分别成立新车排放管理及抽查、在用车排放管理及处罚、老旧车淘汰及在用车数据交换3个业务组。

 

　　早在今年3月，京津冀晋及周边地区机动车环保一体化监管方案就已获批准，今年由全国人大修订的《大气污染防治法》，也加入了“区域执法”条款，京津冀及周边地区大气污染防治将是京津冀协同发展工作的重要组成部分。日前，河北省委副书记、省长张庆伟在推进京津冀协同发展座谈会上透露，《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）即将发布。这标志着协同发展由顶层设计阶段转向全面实施阶段。中国汽车工业协会副秘书长姚杰认为，环保和交通作为《纲要》的先行领域，尤为关键。为了更好地迎接京津冀一体化的发展进程，顺应全球的环保趋势，汽车企业需要行动起来，提升环保意识、做好部署规划、制定前瞻性技术路线。

 

　　北京市环境保护局机动车排放管理处处长李昆生接受采访时表示，北京对新车和在用车的监管、油品标准的制定、老旧车淘汰的政策，均走在全国最前列。但外地进京车辆的排放超标问题，迟迟得不到解决。据统计，目前京津冀及周边地区机动车保有量为6000万辆左右，机动车排放污染物已成为区域大气污染物中PM2.5的重要来源。研究表明，北京市机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物分别占这几类大气污染物排放总量的86%、32%和56%，而PM2.5来源中，机动车占本地排放源的31.1%。另外，天津、石家庄PM2.5来源中，机动车也已分别占本地排放源的20%和15%。因此，机动车污染治理已经成为区域内共同的大气污染防治重点，推动京津冀及周边地区共同治理机动车排放问题势在必行。

 

　　最终实现异地处罚

 

　　据介绍，协作小组近期有3项任务：一是在全国率先尝试突破省区市限制，互传异地超标车辆信息，根据地方机动车污染防治相关法律法规开展跨区域机动车超标处罚联合执法；二是在销售市场联合开展新车环保一致性及在用车符合性抽查工作，对生产污染物排放超标车辆的汽车企业依据《大气污染防治法》进行处罚；三是互相委派工作人员交流学习管理经验并开展业务培训。其中，率先尝试突破省区市限制，实现机动车超标的异地处罚尤为关键。

 

　　据统计，目前北京的机动车保有量已达550余万辆，全市主要道路进京口的进京和过境车辆日均达20余万辆次，北京市机动车排放管理中心监察科副科长李涛表示，由于人员和设备等条件限制，目前入京口并未实现车辆尾气检测的全覆盖，仅在部分入京口抽查尾气。据介绍，目前进京的大小路口有两百余个，而卡控岗只有48处。此外，即使查到尾气超标车辆，也只能劝返，现场无法处罚，威慑力不足。虽然根据相关规定，北京对个人超标车辆处罚程序包括制作现场检查笔录、事后问询笔录等8种文书，执法人员要往返车辆驻地4次，车主也要接受2次调查、3次告知，“但实际上部分车主在做完笔录后根本联系不上，处罚也就不了了之。”李涛说。

 

　　李昆生介绍，目前协作小组正在建立超标车辆数据库，在数据库建成之前，各地仍通过定期通报异地车辆违法信息，执行归属地处罚。数据库建成之后即可实现异地处罚，例如河北的机动车在北京被查出超标，北京的环保部门就能对其进行处罚，提高了查处和整改的速度，有利于区域联查联控。

 

　　未来将统一标准建立数据库

 

　　李昆生表示，协作小组的中期任务是搭建区域机动车排放污染防治监管电子系统，远期任务则是建立区域统一的法规标准，实现区域内超标车就地处罚，并开展非道路机械管理工作。

 

　　众所周知，北京的机动车排放标准一直走在全国前列，早在去年就已经实施了国五排放标准第二阶段，但天津刚刚执行国五标准，河北则还处于国四阶段，标准的不统一给治理机动车污染造成了一定困难。

 

　　据悉，北京是七个省区市中惟一推行环保前置审查的地区。除了企业主动送检，环保部门还会抽查4S店，现场随机封存抽查车辆，并送至实验室检测。如果检测结果不合格，环保部门会要求车辆生产企业采取补救措施。未来这些措施是否会推行至北京周边的六个地区？京津冀及周边地区又会采用何种排放标准？

 

　　李昆生在接受采访时表示，由于协作小组成立不久，各项工作还有待细化，目前这些工作还未最终确定。但李昆生谈道，协作小组未来将建立机动车排放数据库，不仅明确到车型，还能具体到每一辆车。李昆生说：“一辆车超标了，我们就能从数据库里知道，这一车型在某一地区卖了多少辆。”中国汽车工业协会副秘书长姚杰告诉记者，未来京津冀及周边地区的排放标准肯定会进一步严格要求，但统一执行北京排放标准的难度较大，需要多方进一步协调。

 

　　此外，北京市机动车排放管理中心实验室也是全国环保监管部门的惟一一家实验室。此次机动车排放控制协作小组成立后，区域内的省区市可以共同利用该实验室。今后，北京周边六地的新车上市前，都将把样车送至这个实验室检测，这将在一定程度上遏制汽车企业在排放方面“以次充好”。