【找茬纠错】文件编制这几个错误须注意

近日，政府采购信息网（caigou2003）小编从采购（招标）文件编制中发现一些问题（违法、错误、不规范、不完整、不严谨）、限定供应商财务指标、以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇、分值设置未与评审因素的量化指标相对应等问题。

【案例】某省疾病预防控制中心（某省公共卫生研究所）智慧化冷链系统专用疫苗车采购项目 项目编号：KR-HW-2021-***

问题1：

理由：限定供应商财务指标近两年不亏损不合理。

“不亏损”实质上是要求企业财务上必须赢利，属于企业的利润指标。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

问题2：

理由：强制规定投标人必须参加开标不合理。

供应商是否参与开标过程，是否就投标文件的密封情况进行确认，是否申请开标人员回避，都属于供应商的一项权利，而非负担的义务。放弃这项权利，只是被视为认可开标结果。不能依据招标文件的约定就加重供应商的负担，减损供应商的权益。

问题3：

理由：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）（以下简称181号文）已失效。

因181号文已作废，应依照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）。

问题4：

理由：强制要求A4纸张、编制目录不太合理，会增加供应商负担，不利于优化营商环境。

依据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）：采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。

问题5：

理由：要求供应商提供半年内纳税的凭据不合理，限制新成立的企业投标。

提供任意一个月缴税证明和缴纳社保证明就可以。

依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第五条规定：采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

问题6：

​理由：评审细则使用“合理、全面、细致，优惠承诺得1—10分；清晰、完备、齐全得5—10分” 等词汇。没有列出一个客观的具体要求，评审因素未细化、量化。

量化的指标首先是以数值来表现的指标，而且这个数值是一个在一定范围内线性变动的值，是一个体现质量等次的范围值、区间值，而不是一个确定的唯一值。确定值可以设为实质性要求，不能设为评分项，量化指标的每一个区间对应的分值应当是确定的分值。

方案怎么打分呢？首次应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。比如其中的技术培训方案，可以明确培训人员的业绩、职称、人数、培训时长等。还可以通过受训人员通过行业考试及格率等指标实现方案的量化；其次，如果方案实在无法量化，应设为实质性要求，满足即可。