为衔接好公车改革和公务用车需求，公车租赁服务应运而生。近几年，公车租赁业务量逐渐加大，供应商在参与租赁采购时也产生了各种各样的疑问。

​采购文件能否注明车辆品牌？ 

《政府采购信息》报记者发现，近日，有一则某单位公务用车租赁公开招标的项目，采购文件中就所需工作车辆车型，以及最高限价进行了标注。

有供应商提出疑问，公车租赁项目采购文件中标注车型品牌合规吗？这是否属于指定品牌？《政府采购信息》报记者就该问题采访了数位采购人和业界专家，总结出两种观点。

不少采购人认为，公车租赁项目是服务项目，不是货物购置，采购文件中是可以表明所需要租赁的车辆品牌和型号的。安徽工程大学客座教授朱萧俊认为，依照《政府采购法》第二条规定，租赁属于政府采购交换方式之一，采购人是针对固定车型采购的服务，并且提供了各类车型的具体参数。另外，针对不同类型的车型设置了最高限价，是可以的。

山东中医药大学体育教学部党总支书记、主任，山东省政府采购评审专家虞靖彬也认为，租赁项目采购文件中标注车辆型号是可以的。他表示，货物的品牌对应的是货物采购项目，服务项目对应的是服务供应商，采购文件中标注的是车型品牌型号和最高限价，并没有指定服务供应商，是没有问题的。

此外，采购文件中指定的租赁车型，一般租赁供应商都会有，只要潜在供应商满足三家以上就是可以的。

政府采购资深专家、湖南国联招标有限公司总经理曹石林发表了不同的观点——依照《政府采购法实施条例》第二十条第六款，限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

所以，曹石林认为，采购文件中不应该标注车辆的品牌、型 号，这属于指定品牌，即使是服务项目也是不可以的。如果因工作需要对车辆有特殊需求，需要在采购文件中说明具体原因，采用单一来源的方式进行采购。

公车租赁项目虽然只是指定租赁的品牌，并没有指定租赁服务商，但也属于歧视性条款，对其他品牌形成了排斥。

为何鲜有供应商提出质疑？

据了解，汽车租赁项目的采购文件中明确所需车辆和型号的比比皆是。

为什么供应商不提出质疑呢？《政府采购信息》报记者采访了数家租赁公司负责招投标的业务人员，总结出两种回答。

第一种：“采购文件中规定车辆品牌，很多项目都这样操作，我们觉得就没有必要去质疑了。”

第二种：“如果质疑成功，采购人和代理机构会不会把我列入黑名单？以后就更没有合作的可能了。”

为了优化营商环境，曹石林给出了三点建议：

首先，采购文件中不得指定品牌，应该给符合条件的供应商均等的机会，即使采购人提出这样的需求，代理机构也应该加以劝阻。

其次，采购人对于特殊工作需要特殊车型时，一定要说明原因，以免给供应商造成误解。

最后，政府采购公平竞争需要各方当事人一起努力，供应商应该对有疑问的采购项目要勇于表达自己的观点，起到监督作用；对于供应商的质疑投诉，采购人也要认真对待。

那么，当自身权益受侵害时，供应商应该如何正确提出质疑呢？

依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部94号令，以下简称94号令）第十条规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

94号令第十一条明确，提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。

需要说明的是，即使供应商没有参与该项目的投标，也可以对采购文件提出质疑，采购文件可以在网上自行下载，时间期限是“应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出”。

供应商提出质疑应当提交质疑函和证明材料，按照94号令第十二条规定，提交质疑函包括“供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；质疑项目的名称、编号；具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；必要的法律依据；提出质疑的日期”等。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。